AI規則由誰話事？發展中國家要求在聯合國有更大發言權

2026年9月的聯合國AI討論，焦點不只在AI可以做到甚麼，還包括：**由誰設計、誰定規矩，又有多少地方能分享成果？**發展中國家要求在AI發展和治理上有更大發言權，正是擔心決策若主要由富裕國家和科技公司主導，其他國家可能只能使用不合本地需要的系統，甚至要接受自己沒有參與制定的標準，令原有不平等加深。1

剛果民主共和國外長特雷絲・卡伊夸姆巴・瓦格納指出，發展中國家不應被局限於使用「別人設計的技術」，亦不應只接收自己沒有充分參與制定的規範。1換言之，訴求不只是取得AI工具，而是要有份決定工具如何發展、如何使用，以及風險由誰承擔。

AI可以帶來甚麼機遇與風險？

聯合國討論中，領袖談到AI有望推動生產力、協助經濟發展，亦可能改善公共服務；世界銀行則指出，發展中國家可因應本地需要採用和調整AI工具。不過，若AI資源和能力集中在少數國家，其他地方未必能同樣受惠，差距反而可能擴大。聯合國與各國領袖亦關注AI對信任、安全的影響，以及人類把愈來愈多權力交予機器所帶來的風險。12

就工作而言，世界銀行警告，AI可能取代部分入門職位，包括一些發展中經濟體依賴的電話中心、軟件、金融和商業服務工作。因此，AI帶來的並非單純「有沒有工作」的問題，還包括經濟轉型的利益和代價會落在誰身上。

要分享成果，先要補上基建和技能缺口

AI並非有軟件就能用得好。可靠電力、可負擔的網絡和運算設備，以及能夠開發、調整和應用AI的人才，都是基本條件。聯合國資料指出，去年仍有22億人未能上網；聯合國秘書長亦提到，AI能力建設的資金來源分散，支援在不同地區的分布並不平均。

這些落差會影響AI能否真正切合不同地方的需要。聯合國討論中，部分領袖因此呼籲投資基礎設施和技能培訓，同時建立保障措施和清晰規則。7如果電力、網絡或人才不足，即使市場上已有AI工具，也未必能夠有效落地。

全球合作的呼聲，與特朗普的立場形成對照

全球南方多國領袖要求在共同規則中有實質話語權。聯合國秘書長古特雷斯則表示，各國各自採取行動固然重要，但全球協調不可或缺；他呼籲領先國家分享AI安全資訊、合作測試和評估，並建立共同保障措施。104部分AI公司領袖亦呼籲政府合作，管理日益強大的技術。3

美國總統特朗普的說法則有明顯不同。他淡化外界對AI風險的警告，反對以國際規則限制AI發展，並主張使用「超級智能」一詞；他同時表示，美國當局會留意相關發展，必要時可採取行動。1315

這場討論的核心分歧，並非簡單的「支持或反對AI」，而是如何在推動創新之餘，避免風險和利益都由少數人決定。對發展中國家而言，有機會參與設計與訂規則，亦是確保AI能回應本地需要、而非只被動接受別人決定的條件。110