歐盟大使未能在9月22日午夜的法定限期前達成協議，核心原因是這類針對個人和實體的制裁續期需要27個成員國全體一致批准。拉脫維亞拒絕接受一項「打包」折衷：將兩名俄羅斯富豪阿利舍爾・烏斯曼諾夫（Alisher Usmanov）及米哈伊爾・弗里德曼（Mikhail Fridman）從制裁名單中除名，換取其餘近3,000名人士和實體的制裁延長3年。談判原定周二早上恢復，距離期限只剩數小時。14

枱面上的交易是甚麼？

兩人均於2022年首次被歐盟列入制裁名單。折衷方案原本會讓他們獲完全除名；至於其餘近3,000個受制裁對象，資產凍結及旅行禁令則會延長36個月，而非慣常每6個月或12個月續期一次。14

據報，其他較溫和的做法——例如只撤銷兩人的旅行禁令、保留資產凍結——亦未能取得共識。3 3年期限本身亦是方案的一部分：若通過，下次大規模續期將押後至2029年秋季。3

為何法國、斯洛伐克與盧森堡支持除名？

• 斯洛伐克曾運用其否決籌碼，要求把烏斯曼諾夫和弗里德曼除名；此前其訴求主要是縮短續期期限，而非政治性除名。3
• 法國希望烏斯曼諾夫除名，背景是有跡象指阿塞拜疆或會因此釋放兩名被扣留的法國國民。阿塞拜疆否認曾向巴黎施壓，因此這只能視為媒體報道的外交連繫，並非已被證實的因果關係。143
• 盧森堡則在烏斯曼諾夫的擬議除名後，要求同時把弗里德曼除名。有報道把盧森堡的立場與弗里德曼對當地提出、約160億美元的仲裁索償聯繫起來；但現有材料不足以獨立證實這就是其動機。14

兩人都曾挑戰歐盟的制裁決定。烏斯曼諾夫在2024年和2025年的除名訴訟均告失敗；弗里德曼則在2024年一宗涉及2022至2023年原有理據的案件中勝訴，但歐盟其後更新理據及證據，他仍然留在名單上。3

拉脫維亞為何擋住協議？

9月21日深夜，拉脫維亞是唯一仍未同意的成員國。其反對理由是，這個折衷會減弱而不是加強對俄羅斯的壓力。拉脫維亞外長拜芭・布拉熱（Baiba Braže）表示，拉脫維亞的立場是歐盟制裁「必須加強，而不是削弱」。14

由於一致同意是必須條件，一國反對已足以令整個方案無法通過。14

到期的是哪一部分制裁？

歐盟早前在9月15日的僵局中，只能把現行措施作7天技術性延長，直至9月22日。若最終仍未取得一致同意，針對近3,000名人士及實體的整套個人制裁——包括資產凍結和旅行禁令——便有失效風險。14

不過，這不會影響歐盟另外針對俄羅斯的行業經濟制裁。14

各方在重啟談判前的表態

歐盟外交與安全政策高級代表卡娅・卡拉斯（Kaja Kallas）促請成員國維持對俄制裁，並表示官員希望盡快完成續期安排。5

烏克蘭官員公開反對除名任何一人。烏克蘭外長指，沒有任何改變足以合理化此舉，除名會向莫斯科發出錯誤訊號。14

歐盟大使未能在9月22日午夜的法定限期前達成協議，核心原因是這類針對個人和實體的制裁續期需要27個成員國全體一致批准。拉脫維亞拒絕接受一項「打包」折衷：將兩名俄羅斯富豪阿利舍爾・烏斯曼諾夫（Alisher Usmanov）及米哈伊爾・弗里德曼（Mikhail Fridman）從制裁名單中除名，換取其餘近3,000名人士和實體的制裁延長3年。談判原定周二早上恢復，距離期限只剩數小時。14

枱面上的交易是甚麼？

兩人均於2022年首次被歐盟列入制裁名單。折衷方案原本會讓他們獲完全除名；至於其餘近3,000個受制裁對象，資產凍結及旅行禁令則會延長36個月，而非慣常每6個月或12個月續期一次。14

據報，其他較溫和的做法——例如只撤銷兩人的旅行禁令、保留資產凍結——亦未能取得共識。3 3年期限本身亦是方案的一部分：若通過，下次大規模續期將押後至2029年秋季。3

為何法國、斯洛伐克與盧森堡支持除名？

• 斯洛伐克曾運用其否決籌碼，要求把烏斯曼諾夫和弗里德曼除名；此前其訴求主要是縮短續期期限，而非政治性除名。3
• 法國希望烏斯曼諾夫除名，背景是有跡象指阿塞拜疆或會因此釋放兩名被扣留的法國國民。阿塞拜疆否認曾向巴黎施壓，因此這只能視為媒體報道的外交連繫，並非已被證實的因果關係。143
• 盧森堡則在烏斯曼諾夫的擬議除名後，要求同時把弗里德曼除名。有報道把盧森堡的立場與弗里德曼對當地提出、約160億美元的仲裁索償聯繫起來；但現有材料不足以獨立證實這就是其動機。14

兩人都曾挑戰歐盟的制裁決定。烏斯曼諾夫在2024年和2025年的除名訴訟均告失敗；弗里德曼則在2024年一宗涉及2022至2023年原有理據的案件中勝訴，但歐盟其後更新理據及證據，他仍然留在名單上。3

拉脫維亞為何擋住協議？

9月21日深夜，拉脫維亞是唯一仍未同意的成員國。其反對理由是，這個折衷會減弱而不是加強對俄羅斯的壓力。拉脫維亞外長拜芭・布拉熱（Baiba Braže）表示，拉脫維亞的立場是歐盟制裁「必須加強，而不是削弱」。14

由於一致同意是必須條件，一國反對已足以令整個方案無法通過。14

到期的是哪一部分制裁？

歐盟早前在9月15日的僵局中，只能把現行措施作7天技術性延長，直至9月22日。若最終仍未取得一致同意，針對近3,000名人士及實體的整套個人制裁——包括資產凍結和旅行禁令——便有失效風險。14

不過，這不會影響歐盟另外針對俄羅斯的行業經濟制裁。14

各方在重啟談判前的表態

歐盟外交與安全政策高級代表卡娅・卡拉斯（Kaja Kallas）促請成員國維持對俄制裁，並表示官員希望盡快完成續期安排。5

烏克蘭官員公開反對除名任何一人。烏克蘭外長指，沒有任何改變足以合理化此舉，除名會向莫斯科發出錯誤訊號。14