歐盟委員會在9月17日提出的 EU KIDS Act，想為全歐盟訂立較一致的兒童網上安全規則：一方面按年齡逐級限制社交媒體帳戶，另一方面要求兒童會使用的數碼服務從產品設計開始便更安全。

要先講清楚：這是法案草案，並非已生效法律。歐洲議會和代表成員國政府的歐盟理事會，仍要就文本磋商及通過；年齡界線、執行方式和具體責任都可能再改。1617

社交媒體按年齡分三級

方案不把所有未成年人一概而論，而是設三層安排：

• **未滿13歲：**不得使用社交媒體服務。不過，兒童仍可透過由父母或監護人管理的帳戶，使用兒童友善的影片分享服務。2
• 13至14歲：只可使用由父母或監護人監管的「迷你帳戶」。此類帳戶功能會受限，並設每日一小時使用上限。2517
• **由15歲起：**可自行開設社交媒體帳戶，但平台必須提供具保護措施、符合「安全設計」原則的帳戶。117

委員會的目標，是避免歐盟各成員國各自訂出不同年齡規則，同時降低部分高風險網上服務對兒童私隱、安全及保安構成的風險。

不只管社交平台：遊戲、影片平台、AI 也在範圍內

EU KIDS Act 的涵蓋面比「社交媒體禁令」更廣。擬議的兒童保護責任適用於未成年人使用的服務，包括社交媒體、影片分享平台、網上遊戲、AI 伴侶、聊天機械人及應用程式商店。217

換言之，法案不只問「小朋友可不可以開帳戶」，亦會管服務如何為18歲以下用戶設計、推薦和營運。

平台要證明安全，而非出事後才補救

方案的一大改變，是將更多責任放到服務供應商身上。平台不能只等監管機構事後證明產品有害，而要自行證明其服務適齡，並且在設計上已做好保護兒童的安排。117

草案提出限制多種可能令未成年人沉迷、過度使用，或接觸陌生人的功能及做法，包括：

• 無間斷的無限捲動；
• 刻意催谷互動的獎勵機制或「小花招」；
• 睡眠時段的推送通知；
• 陌生人主動接觸；
• 以用戶分析為本的推薦資訊流，以及針對兒童的個人化廣告；
• 專門針對未成年人的消費陷阱。517

所以，這不單是「幾多歲先可以用」的政策，也是在針對平台用來搶注意力、增加消費或廣告收益的部分產品設計。

AI 伴侶及聊天機械人：預設關閉

草案特別處理 AI 伴侶和聊天機械人。對未成年人而言，相關功能須預設關閉；而且不得以模擬人際關係的設計，令人產生情感依賴。517

若供應商違反部分有關 AI 伴侶及一般對話式聊天機械人的義務，行政罰款最高可達其全球全年總營業額6%。

下一步：仍要過歐盟立法關

目前歐盟委員會只是採納並提交提案，未成為最終的歐盟規例。歐洲議會及歐盟理事會將按歐盟立法程序談判文本。6

因此，社交媒體的年齡門檻、哪些服務受規管、如何核實年齡、執法機制，以及平台的細節責任，日後都有可能調整。現階段應把它理解為擬議規則，而非現行法例。

年齡驗證、私隱及平台商業模式的爭論

年齡限制預料會是最具爭議的一環。批評者認為，年齡閘口未必容易落實，兒童可能虛報年齡；而要可靠核實年齡，亦可能引入過度侵入私隱的驗證制度。另有意見擔心，廣泛義務或會造成監管過闊，對用途差異很大的服務帶來意料之外的影響。

另一個核心批評是：限制兒童進入平台，未必真正處理平台本身依賴提高參與度、蒐集數據及投放廣告的商業誘因。EU KIDS Act 某程度上回應了這點，因為草案同時限制成癮式功能、以用戶分析為本的推薦資訊流及面向未成年人的個人化廣告；但這些措施會否在談判後保留，以及如何執行，將是立法辯論焦點。517

顧問背景與國際比較：現有資料不足以下定論

歐盟委員會稱，前期工作曾諮詢專家、業界代表、家長和年輕人。2 不過，現有材料不足以證實任何關於個別顧問與科技業關係、利益衝突或不當行為的具體指控，因此不能作更強的結論。

至於其他非歐盟地區的兒童網上安全及年齡限制措施，全球確有持續討論，但現有來源未有提供足夠、可直接比較的詳細資料。比較明確的是，EU KIDS Act 屬於更廣泛的政策趨勢：各地都嘗試令網上服務更能保護兒童，同時仍要面對私隱、可行性和平台問責等難題。

歐盟委員會在9月17日提出的 EU KIDS Act，想為全歐盟訂立較一致的兒童網上安全規則：一方面按年齡逐級限制社交媒體帳戶，另一方面要求兒童會使用的數碼服務從產品設計開始便更安全。

要先講清楚：這是法案草案，並非已生效法律。歐洲議會和代表成員國政府的歐盟理事會，仍要就文本磋商及通過；年齡界線、執行方式和具體責任都可能再改。1617

社交媒體按年齡分三級

方案不把所有未成年人一概而論，而是設三層安排：

• **未滿13歲：**不得使用社交媒體服務。不過，兒童仍可透過由父母或監護人管理的帳戶，使用兒童友善的影片分享服務。2
• 13至14歲：只可使用由父母或監護人監管的「迷你帳戶」。此類帳戶功能會受限，並設每日一小時使用上限。2517
• **由15歲起：**可自行開設社交媒體帳戶，但平台必須提供具保護措施、符合「安全設計」原則的帳戶。117

委員會的目標，是避免歐盟各成員國各自訂出不同年齡規則，同時降低部分高風險網上服務對兒童私隱、安全及保安構成的風險。

不只管社交平台：遊戲、影片平台、AI 也在範圍內

EU KIDS Act 的涵蓋面比「社交媒體禁令」更廣。擬議的兒童保護責任適用於未成年人使用的服務，包括社交媒體、影片分享平台、網上遊戲、AI 伴侶、聊天機械人及應用程式商店。217

換言之，法案不只問「小朋友可不可以開帳戶」，亦會管服務如何為18歲以下用戶設計、推薦和營運。

平台要證明安全，而非出事後才補救

方案的一大改變，是將更多責任放到服務供應商身上。平台不能只等監管機構事後證明產品有害，而要自行證明其服務適齡，並且在設計上已做好保護兒童的安排。117

草案提出限制多種可能令未成年人沉迷、過度使用，或接觸陌生人的功能及做法，包括：

• 無間斷的無限捲動；
• 刻意催谷互動的獎勵機制或「小花招」；
• 睡眠時段的推送通知；
• 陌生人主動接觸；
• 以用戶分析為本的推薦資訊流，以及針對兒童的個人化廣告；
• 專門針對未成年人的消費陷阱。517

所以，這不單是「幾多歲先可以用」的政策，也是在針對平台用來搶注意力、增加消費或廣告收益的部分產品設計。

AI 伴侶及聊天機械人：預設關閉

草案特別處理 AI 伴侶和聊天機械人。對未成年人而言，相關功能須預設關閉；而且不得以模擬人際關係的設計，令人產生情感依賴。517

若供應商違反部分有關 AI 伴侶及一般對話式聊天機械人的義務，行政罰款最高可達其全球全年總營業額6%。

下一步：仍要過歐盟立法關

目前歐盟委員會只是採納並提交提案，未成為最終的歐盟規例。歐洲議會及歐盟理事會將按歐盟立法程序談判文本。6

因此，社交媒體的年齡門檻、哪些服務受規管、如何核實年齡、執法機制，以及平台的細節責任，日後都有可能調整。現階段應把它理解為擬議規則，而非現行法例。

年齡驗證、私隱及平台商業模式的爭論

年齡限制預料會是最具爭議的一環。批評者認為，年齡閘口未必容易落實，兒童可能虛報年齡；而要可靠核實年齡，亦可能引入過度侵入私隱的驗證制度。另有意見擔心，廣泛義務或會造成監管過闊，對用途差異很大的服務帶來意料之外的影響。

另一個核心批評是：限制兒童進入平台，未必真正處理平台本身依賴提高參與度、蒐集數據及投放廣告的商業誘因。EU KIDS Act 某程度上回應了這點，因為草案同時限制成癮式功能、以用戶分析為本的推薦資訊流及面向未成年人的個人化廣告；但這些措施會否在談判後保留，以及如何執行，將是立法辯論焦點。517

顧問背景與國際比較：現有資料不足以下定論

歐盟委員會稱，前期工作曾諮詢專家、業界代表、家長和年輕人。2 不過，現有材料不足以證實任何關於個別顧問與科技業關係、利益衝突或不當行為的具體指控，因此不能作更強的結論。

至於其他非歐盟地區的兒童網上安全及年齡限制措施，全球確有持續討論，但現有來源未有提供足夠、可直接比較的詳細資料。比較明確的是，EU KIDS Act 屬於更廣泛的政策趨勢：各地都嘗試令網上服務更能保護兒童，同時仍要面對私隱、可行性和平台問責等難題。