歐洲太空自主由口號走向基建

歐洲應對美國太空合作不確定性的做法，並不是即時另起一個「歐洲版 NASA 或 SpaceX」。較實際的目標是建立戰略自主：即使外部夥伴改變政策或優先次序，歐洲仍有能力發射重要載荷、營運保密通訊，並維持關鍵太空服務。

這個議題在巴黎國際太空峰會前變得更迫切。路透社報道，包括 SpaceX 在內的美國太空企業，在據報美國施壓後退出峰會；法國仍然在 9 月舉行會議，尋求提升歐洲在競爭日益激烈的太空產業中的角色。17

所謂「太空自主」，實際要有甚麼？

對歐洲而言，自主不等於停止跨大西洋合作，而是減少在關鍵能力上只得一個選項的風險。政府與關鍵基建日益倚賴的，主要包括：

• 可靠進入軌道： 民用、安全及防衛衛星需要有歐洲的發射選項，不必完全依靠區外供應商。
• 保密通訊： 政府要有自己可掌控、具韌性的衛星連線，以應付公共服務、保安工作和危機應變。
• 產業承載力： 除了研究計劃和峰會宣言，還要有企業、發射場、製造能力，以及持續的機構訂單。
• 更一致的安全思維： 太空政策愈來愈與國家安全、監察能力和基本服務保障連在一起。

巴黎峰會的作用主要是政治訊號，並不代表歐洲已填補能力差距。路透社當時指出，峰會預計不會有重大新決定，但可能公布宣言及合約。17

英國正加上一條國家支柱

英國最新太空策略，反映歐洲這個大方向如何落到具體開支。英國政府表示，策略在 2029/30 財政年度前獲超過 78 億英鎊支持，並以單一框架整合太空投資，涵蓋安全、防衛及經濟增長。1

當中最直接回應「自主」議題的是發射投資：策略包括 1.48 億英鎊用於歐洲火箭計劃，以及 3,000 萬英鎊投放到設於設得蘭群島的 SaxaVord 太空港。英國政府明言，目的是協助英國及其夥伴發射衛星，毋須依賴較遙遠國家的服務。2

SaxaVord 的資金將用於興建兩個額外發射台。該太空港已取得完整牌照；營辦方表示，這筆公帑預期可再帶動 3,000 萬英鎊私人投資。3

這不會單靠一個太空港就造出大規模發射能力，但可為小型商業火箭提供基建，並擴闊歐洲可選的發射途徑。

為何本土發射愈來愈重要？

發射已不只是商業運輸服務，而是通往通訊、地球觀測、導航、情報及科學任務的入口。若服務受地緣政治、出口管制、排期擠塞，或供應商優先次序改變所限制，政府便可能失去對任務時間表和風險管理的主導權。

因此，歐洲政策愈來愈著重可定期運作的發射能力和本土需求。一個發射產業不能只靠偶爾的示範飛行維持，還需要多年期採購、可預期的衛星載荷來源，以及能支援常態營運的發射場。

英國策略把「確保進入太空」列為重點，同時涵蓋衛星通訊、太空態勢感知、在軌服務及製造等範疇。2

保密連線，是主權的另一半

自主亦取決於誰控制承載政府及關鍵服務通訊的網絡。英國的策略把民用與防衛太空活動放進同一份計劃，並把衛星支援的連線能力列為核心優先事項。1

這反映歐洲更廣泛的憂慮：衛星通訊不只是消費者寬頻市場，更是保障韌性、國家安全及政府持續運作的基礎設施。即使外國商業服務在技術上足夠、甚至成本較低，保留由自己掌控的能力仍然有其戰略價值。

最難的一步：把雄心變成能力

歐洲推動戰略自主的理由清晰，但要落實並不簡單。一個峰會、一份國家策略，或一個新發射場，本身都不足以建立可長期自給的太空生態。

關鍵要看歐洲各國政府能否：

1. 承諾可靠的多年期採購，持續購買發射及衛星服務；
2. 由規劃基建走向常態運作，包括定期發射；
3. 協調國家與歐洲層面的優先次序，避免投資過度分散；
4. 在保持合作開放的同時降低依賴，而非把自主誤解成孤立。

美國企業缺席巴黎峰會，突顯過度依賴外部供應商的政治風險。17 歐洲現時的回應，更準確說是能力建設：發射基建、保密連線、產業實力和公共需求。這是一場長期的力量再平衡，而非立即複製美國太空生態的嘗試。