法國重推15歲以下社交媒體限制：由一刀切禁令改為風險導向

法國再度嘗試限制15歲以下人士使用社交媒體，但今次要避開上一輪「一刀切」禁令的憲法陷阱。首份法案並非因為保障兒童的目標不成立而被否決，而是法國憲法委員會認為其手段過火：它對未滿15歲人士的表達及溝通自由所造成的限制，並不適當、非必要，亦不合比例。313

新版草案已通知歐盟委員會，讓歐盟先評估其是否符合歐盟法律。這令法國的政策實驗，成為歐洲就年齡門檻、年齡核實和平台產品安全展開的一場重要測試。4517

第一版法案原本點樣做？

原法案原定於2026年9月1日起，禁止15歲以下人士開設社交媒體帳戶；平台要在四個月內關閉已有帳戶，並採用獲法國私隱監管機構認可的年齡核實方式。2

問題在於，這是一項涵蓋廣泛網上社交網絡服務的全面禁令，沒有按不同平台、服務風險或個別未成年人情況作足夠區分。16

點解法院話唔得？

憲法委員會在8月14日推翻法案核心條文，裁定禁令對15歲以下人士的表達及溝通自由構成不適當、非必要且不合比例的侵害。313

裁決的重點不只在於「15歲」這個年齡。報道指出，法例未有充分分辨不同未成年人的情況，亦未有按平台各自的風險程度和類型作區分。1116

另一個難題是私隱。若要執行廣泛禁令，所有用戶——包括成年人——都可能要先證明年齡才可進入受規管服務。這種年齡核實安排本身便會帶來私隱疑慮。1415

換言之，法國法院並無否定保護兒童可以成為限制依據；但政府必須證明措施夠精準、有清楚界線，而且不是以過度侵入的方法達成目的。

新草案有咩改動？

法國總統馬克龍於9月14日表示，政府經過「嚴謹技術工作」後，已把重訂草案通知歐盟委員會。這項通知程序旨在讓成員國的規則在實施前接受歐盟法律相容性檢視。45

完整具法律效力的條文，尚未在本報道所依據的材料中披露，因此目前不能斷言最終涵蓋哪些平台、功能、核實技術或豁免安排。不過，已知方向較接近風險導向，而非再對所有社交服務全面封鎖：

• 歐盟委員會文件形容，法國正提出以受限制服務黑名單為基礎，訂立15歲門檻。1718
• 另有報道指，新方案或會以針對一批被界定為有害或容易令人上癮的平台功能的限制，取代一般使用權禁令。6

所以真正要看的，不只是有沒有「15歲門檻」，而是哪些服務及功能被列入、風險如何判定、年齡怎樣核實，以及成年用戶的私隱怎樣保障。這些細節將決定新方案能否通過比例原則的考驗。

馬克龍想將法國議題變成歐盟標準

馬克龍採取兩條線並行：一方面把法國修訂草案通知歐盟委員會；另一方面致函歐盟委員會主席馮德萊恩，要求透過新的歐盟立法，在全歐盟統一禁止15歲以下人士使用社交媒體。14

若由歐盟層面制定框架，可以減少27個成員國各自訂規則造成的法律和執行落差。但統一規則亦不代表可以繞過基本權利問題：措施仍要可執行、合乎比例，並避免用不必要地侵入私隱的年齡核實方式。

荷蘭、西班牙、丹麥：歐洲各有不同路線

荷蘭與西班牙共同支持歐盟設立社交媒體法定最低年齡，前提是平台未能做到足夠兒童安全。兩國主張制度要合比例、按風險而設、可實際執行，並採用較重視私隱的年齡保證方式，避免各國各自為政。

它們的討論亦不只限於傳統社交平台，還希望納入可能涉及有害內容或成癮式設計的電子遊戲、AI聊天機械人及其他數碼服務。20

歐盟委員會資料列出多個仍在研議的方向：法國為15歲、希臘考慮將網上社交網絡服務門檻設為15歲，丹麥則考慮限制16歲以下未成年人使用。這些都屬提案或政策取向，並不是已落實的單一歐洲規則。1718

歐盟另一種答案：分齡使用＋安全設計

歐盟政策討論並非只有全面禁令。獲委員會支持的專家取向提出：13歲以下兒童原則上應受限制，除非服務提供者能證明其產品已做到「安全設計」；而成員國可對13歲以上青少年加設額外預防性限制。1718

有關預期中的「EU Kids Act」報道亦提到，社交媒體和影片分享服務在15歲前可採分級使用制度，同時要求平台提供較安全的帳戶和產品設計。22

這代表政策焦點正慢慢由「小朋友可唔可以上社交媒體」轉為「不同年齡可接觸哪些功能、需要甚麼保護」。責任亦不再只落在家長和小朋友身上，平台的推薦、互動及帳戶設計同樣要被規管。

放在全球趨勢之中：澳洲已上路，英國準備跟進

澳洲的限制已於2025年12月10日生效。受年齡限制的平台必須採取合理措施，防止16歲以下澳洲人開設或保留帳戶；涵蓋的大型服務包括TikTok、YouTube、Instagram及Facebook。

英國政府則表示，計劃在聖誕節前把16歲以下社交媒體禁令交國會處理，預計2027年春季實施。建議模式主要涵蓋讓用戶互動和發帖的社交平台，而WhatsApp、Signal等通訊服務暫不擬納入；政府亦正考慮限制直播，以及透過遊戲程式與陌生人接觸的功能。

至於日本，本報道可用來源未有提供足夠可靠資料，可準確描述某一項具體年齡限制方案。這也說明，全球趨勢雖然清楚，但各地法律工具差異很大：有些禁帳戶、有些設最低年齡、有些限高風險功能，亦有些把重點放在家長監督和平台安全設計。

法國第二次嘗試，真正考驗在執行細節

法國首輪法案說明，即使保護兒童的目標得到廣泛支持，規則若太闊，仍可能站不住腳。新草案成敗將取決於一連串實務問題：哪些服務或功能受管制、風險由誰及如何評估、家長有沒有角色、年齡核實怎樣做，以及私隱保障是否足夠。

法國正嘗試把這個難題由國內爭議推向歐洲標準。最終結果，或會影響歐洲兒童網上安全政策究竟走向全面禁制、分齡開放，還是以年齡限制配合「安全設計」規則的混合模式。117