法意德推動歐盟研究化工進口保障措施

法國、意大利，以及很可能德國，正計劃促請歐盟研究對化工及塑膠原料採用一種較少動用的貿易防衛工具——保障措施（safeguards）。據路透社報道，建議涵蓋 PET 包裝樹脂、環氧樹脂和玻璃纖維。9

要先講清楚：這是要求展開調查，並非已落實的進口配額，更不代表新關稅已經生效。

涉及邊幾類原料？

擬調查的三類產品，都是多個工業供應鏈的基礎材料：

• 聚對苯二甲酸乙二酯（PET）：常用於飲品、食品等包裝的塑膠樹脂；
• 環氧樹脂：應用於各類工業製造；
• 玻璃纖維：用作強化材料，廣泛見於製成品之中。

歐盟保障措施通常可採用「關稅配額」模式：在指定進口量以內的貨物按原有安排進口，超出配額的部分則要繳付額外關稅。按歐盟指引，配額一般不應低於過去三個具代表性年度的平均進口量。29

同反傾銷稅最大分別：保障措施未必只針對某幾個國家

這正是今次討論最值得留意的地方。

反傾銷稅，是歐盟調查後認定指定來源地或生產商以傾銷價格出售貨物，並對歐盟產業造成損害時所施加的措施，因此屬於有明確對象的針對性關稅。歐盟早前已就來自中國、台灣和泰國的環氧樹脂徵收反傾銷稅；亦對來自埃及、巴林及泰國的連續玻璃纖維採取相關措施。47

保障措施則不必先認定某個出口國有不公平定價行為，而是審視進口量是否突然大增，並令本地產業受損。換言之，它可涵蓋較廣泛的貿易夥伴。路透社指出，若化工保障措施推行，來自日本、加拿大等與歐盟有自由貿易協議的供應商，也可能受影響。9

正因為覆蓋面較闊，保障措施在政治上更難處理：它可能限制沒有被裁定傾銷的供應商。

歐洲化工業為何要求更強硬？

歐洲化工業面對的並非單一周期問題。歐盟委員會列出的主要壓力包括高能源成本、不公平的全球競爭及需求疲弱；其化工行動計劃亦提出要應對產能關閉風險，維持公平競爭環境。6

石化業的壓力尤其明顯。歐盟理事會一份文件警告，若沒有集體行動恢復競爭力，到 2035 年或有約 20 座蒸汽裂解裝置關閉，並可能影響逾 50,000 個依賴這些工廠的職位。3

路透社亦報道，歐洲生產商正面對進口增加及由中國帶動的全球產能擴張；高生產成本和老化設備，削弱了歐洲業界的競爭位置。9

不過，市場上有關工廠關閉及職位流失的龐大估算，採用的方法和涵蓋範圍不一，不能一概當成定論。現有材料中，較清晰的官方警示是上述蒸汽裂解裝置和 50,000 個相關職位的預測，而不是整個製造業的既定結論。3

法國、意大利、德國各自點睇？

三國的工業政策重點未必完全一致，但正逐步在「調查指定行業」這一點上靠攏：

• 法國原則上支持研究針對特定化學品和塑膠的保障措施，因為化工業正面對顯著困境。9
• 意大利有意檢視與國防、汽車、能源、造船及基建供應鏈相關的指定化學品。9
• 德國表示原則上持開放態度，化工業正準備提出調查申請；柏林最終立場將視乎歐盟委員會的調查結果。9

德國的取態尤其關鍵，因為該國以往對新增貿易壁壘較審慎。如今參與討論，反映歐盟主要經濟體對產業競爭力及進口依賴的憂慮正在升溫。

為何歐盟過去少用保障措施？

歐盟過往較常使用按國家或企業劃分的反傾銷、反補貼調查。保障措施則是針對整個行業、用作應對進口壓力的臨時手段，而且可波及未被指控傾銷的貿易夥伴，因此使用得相對少。9

現時，歐盟正重新衡量這種克制態度。路透社報道，歐盟對中國的貨物貿易逆差約為每日 10 億歐元；同時，德國商界團體正要求採取更有力措施，處理市場扭曲問題。9

下一步：未有即時加稅，先看委員會是否立案

即使法國、意大利或德國正式提交要求，也不會自動設立進口配額。歐盟委員會須先展開調查，判斷是否符合採取保障措施的法律條件。

若歐盟走到推出最終措施的一步，成員國仍須按適用投票規則支持。路透社報道，這需要合資格多數：最少 15 個成員國，並代表最少 歐盟 65% 人口。9

對採購商、供應商及下游製造商而言，眼前的影響主要是政策不確定性，而非即時成本改變。這場調查倡議可能意味歐盟開始更積極管理部分策略性化工原料的進口，但最終能否成事，仍取決於委員會的證據、成員國支持，以及歐盟貿易法的限制。