英國擬立法封堵未成年手機裸露影像：保護兒童，還是預設掃描私人內容？

英國政府正準備提出主要法例，目標是令未滿 18 歲人士在智能電話及平板電腦上，不能拍攝、分享或觀看裸露影像。按政府方向，責任不只落在 Apple、Google 等裝置平台公司，亦會延伸至兒童會使用的 App 供應商；防護措施須在相關服務中實際運作，而非只提供可有可無的設定選項。1

不過，這仍然是政策計劃，並非已生效法律。法案文本、技術標準、執法安排及私隱保障，都尚未正式公開。

擬議新法會要求甚麼？

政府的核心構想是「裝置層面」保護：科技公司要啟用內置功能，或推出技術方案，在未成年使用者的電話及平板電腦偵測並阻截裸露影像。1

這並非只針對某一個通訊 App。政府亦打算處理兒童使用的 App，避免未成年人透過這些服務接觸或傳送裸露影像。最終涵蓋哪些 App、作業系統功能及影像類別，仍要視乎日後提交國會的法案內容。

原有政策方向是，未成年人的保護功能應預設開啟；成年人則要先證明自己已滿 18 歲，才可使用未被阻截的功能。1

為何由「自願做」轉為立法？

今年 6 月，英國政府曾給 Apple 和 Google 三個月時間提交路線圖，並自願加強保護措施；政府當時表明，若業界行動不足，便會立法。1

到期後，政府承認兩家公司已有實質改善，包括作業系統層面的變更，以及把部分未成年裝置上的裸露影像處理，由「模糊顯示」推進至「直接阻截」。政府亦提及 Apple 推出年齡核實及相關安全措施，是重要進展。

但政府的結論是：自願措施仍未足以全面覆蓋整部裝置及兒童會用到的 App 生態。1

分別在於，一項只在某個通訊功能生效的保護，固然可降低風險，卻未必能阻止影像在裝置其他位置被拍攝、儲存、交換或查看。新法正是想補上這個缺口。

公司曾面對甚麼後果？

政府最初的三個月期限，背後已有立法壓力。早前政策報道提到，若公司不遵從，可能面對企業罰款；作為最後手段，政府亦曾提出研究讓高層科技公司管理人員承擔刑事責任。1

但最終會採用哪一套執法模式，目前尚未落實。在法案提交前，不能確定罰則、監管機構權力、合規測試，或刑責會否真的寫入法律。

政策針對的是甚麼傷害？

焦點在於兒童自己拍攝或傳送的影像；這些影像很多時與誘騙、威迫或勒索有關。英國網絡觀察基金會（IWF）在 2024 年評估了 424,047 宗通報，確認當中 291,273 宗含有、連結至或宣傳屬犯罪的兒童性虐待影像；在被評為犯罪的通報中，91% 涉及「自行製作」影像。5

「色情勒索」（sextortion）正是常見風險之一：兒童可能先被迫傳出一張影像，之後被威脅公開，除非繼續傳送更多影像、付款或服從其他要求。

Childline 的數據亦反映求助壓力。2025 年 4 月至 2026 年 3 月期間，該服務就網上兒童性虐待及剝削提供了 2,444 次輔導，其中 242 次提及帶有金錢目的的色情勒索。2 IWF 另指，2025 年上半年涉及兒童色情勒索的通報按年升 72%；在該數據集的已確認個案中，男童佔 97%。4

這些數字不能證明單靠裝置層面控制，便能杜絕剝削；但足以解釋政府為何希望在影像被拍下、傳出或成為勒索工具之前截停風險。

Apple、Google 已有工具，但政府認為未夠

Apple 和 Google 現時已提供部分兒童安全及受監護帳戶工具。Apple 的「通訊安全」功能，旨在於支援的通訊情境中，向較年幼用戶警告或提供保護；Google 亦有與受監護使用體驗相關的兒童安全控制。

政府的立場是，如果這些工具未能可靠地覆蓋整部裝置及兒童使用的 App，便仍然不足。擬議法例因此要求更高：保護應成為兒童裝置使用體驗的一部分，而不是範圍有限、或可選擇不開啟的功能。1

最大爭議：年齡核實與私人影像會否被監控？

政策最關鍵而未解決的問題，是系統如何在不過度監察合法私人活動下，分辨成人與未成年人，以及識別裸露影像。

數碼權利組織 Open Rights Group 警告，年齡保證系統可能涉及以生物辨識推算年齡、身份核實、行為分析，或資料分享。該組織認為，網上年齡檢查可能不再只是現實世界中簡單的「出示證件」，而會變成侵入性較高的數碼身份程序。

影像控制同樣帶來疑問。為保護兒童而設的系統，可能需要分析儲存在裝置或通訊服務中的私人影像。其私隱影響取決於尚未公開的設計選擇：

• 偵測在裝置本機進行，還是交由雲端服務處理；
• 影像資料會否離開用戶裝置；
• 誤判時如何覆核及申訴；
• 會保留哪些資料、保留多久；
• 是否有獨立監察機制。

一項可行的法例，須證明它既能保障兒童，又能限制資料收集、防止濫用，並讓成年人有合理方法存取合法內容。

下一步是甚麼？

英國政府表示會提出主要法例，但未有公布確實時間表，也未披露完整技術及法律框架。這將留給國會、科技公司、兒童安全團體及私隱倡議者大量問題要處理。

兒童保護組織認為，面對色情勒索及自行製作虐待影像增加，自願措施推進得太慢；私隱倡議者則會密切審視，最終制度會否演變成常規身份檢查，或預設掃描私人內容。

因此，這項立法的真正考驗有兩個：能否實質減少兒童遭受威迫及影像剝削，同時為身份資料與私人影像訂下清晰、合乎比例的界線。