美國制裁擴至全球，伊朗經濟受壓但外交未見突破

美伊衝突踏入第六個月，華盛頓將經濟壓力升級成一場明確針對全球金融及商貿網絡的孤立行動。美國推出「經濟棄兒行動」（Operation Economic Outcast），把制裁範圍由伊朗傳統的石油及銀行目標，擴展至航運、航空、黃金、科技及數碼資產等領域；伊朗總統馬蘇德・佩澤什基安則表示，在制裁及海上封鎖雙重影響下，當地進出口下跌近35%。311

制裁令伊朗經濟及國內民生壓力進一步加劇，也增加外國銀行及企業與德黑蘭交易的風險。不過，這一輪施壓暫時未有帶來華府所尋求的外交突破。相反，制裁、霍爾木茲海峽的通航問題，以及美伊之間的談判，逐漸綁在同一場不斷升級的角力之中。

「經濟棄兒行動」有何不同？

美國財政部於8月24日公布行動，形容這是一場由政府各部門協調、旨在切斷支撐伊朗政權及伊朗革命衞隊的金融與商業網絡的全面行動。新措施不再只集中於伊朗的石油及銀行業，亦涵蓋航運、航空、黃金、科技及數碼資產。3410

制裁的另一個重點，是位於伊朗境外的公司、船隻、空殼公司及中介人。換言之，華府針對的不只是由德黑蘭直接控制的機構；美國亦警告，協助伊朗貿易的第三國企業，可能失去接觸美國金融系統的資格。分析認為，這實際上是把「次級制裁」的壓力進一步擴大，迫使外國企業在伊朗生意與美元體系之間作選擇。911

美國國務院表示，目標包括涉及石油及石化產品交易、軍事採購，以及華府指稱支援襲擊美軍及盟友的網絡。4

Banque Misr個案：中介銀行成為下一個警告目標

金融犯罪執法網絡（FinCEN）其後採取的行動，進一步顯示制裁網絡可以伸到第三國銀行。FinCEN於8月28日提出規則，建議限制美國金融機構為Banque Misr在阿聯酋的5間分行開設或維持代理銀行戶口。美國財政部指，這些分行在2024年1月至2026年6月期間，為103間可能與伊朗「影子銀行」網絡有關的公司處理約18億美元交易。1718

需要留意的是，Banque Misr的措施當時仍只是「擬議規則通知」，並非已經生效的最終禁令。Banque Misr亦表示，相關建議只涉及其阿聯酋業務，不包括在埃及或其他地方的業務。19

不過，這宗個案已清楚傳達華府的訊息：美國不只會追查伊朗金融機構，也可能將海外銀行視為施壓點。只要美方認為某些銀行是伊朗美元交易的渠道，這些銀行便可能面對切斷美元代理銀行服務的風險。

伊朗經濟壓力加深，貿易縮水近三成半

佩澤什基安表示，制裁及海上封鎖令伊朗進出口下跌近35%，其中進口跌幅較出口更大。路透社引用的最新月度數據顯示，當地年通脹率已達66%，令家庭及企業承受更大壓力。

貿易收縮意味着進口渠道減少、外匯取得更困難，正常商業關係亦更難維持。航運受阻，則令貨物及能源運輸變得更不穩定，進一步放大制裁的影響。現有報道未能準確分拆經濟損失中，究竟有多少來自制裁、封鎖、戰事中斷或伊朗本身的政策；但伊朗官員公開承認，國家正面對一場嚴重的綜合衝擊。

伊朗最高領袖穆傑塔巴・哈梅內伊要求政府處理通脹、失業、價格管理，以及商品和服務市場運作等問題。他同時呼籲加強依靠本土生產，逐步降低美元在伊朗經濟中的角色。

伊朗外交部則將美國措施斥為「國家恐怖主義」，認為制裁是集體懲罰，而非正當的經濟施壓。

霍爾木茲海峽成為外交試金石

經濟行動升級之際，霍爾木茲海峽的通航僵局亦持續。這條連接波斯灣與阿曼灣的主要航道受到干擾後，商業船隻流量大幅減少。卡塔爾加大斡旋力度，其總理到訪德黑蘭，商討降溫及航行安排；伊朗及阿曼亦就臨時航運走廊進行磋商，當中包括航線安排及可能的清除水雷工作。

但相關討論並不代表海峽已經正式全面重開。卡塔爾指技術磋商有進展，然而船隻流量仍遠低於戰前水平：有報道指，某天只有6艘船通過海峽，戰前每日則約有130至140艘。

美國與伊朗對海峽狀況的公開說法亦存在明顯落差。美國官員形容霍爾木茲海峽已經開放，或正逐步恢復正常；德黑蘭則表示，通航仍取決於伊朗提出的條件，以及美國在更廣泛衝突中的行動。伊朗外長阿巴斯・阿拉格奇早前表示，與阿曼達成協議並不代表海峽必然重開。

伊朗革命衞隊同樣否認美方所稱海峽已全面恢復通航。在德黑蘭的說法中，航行不只是技術或航運問題，而是與整場衝突、美國封鎖，以及任何降溫安排的條件直接相連。

點解談判仍然停留在有限範圍？

現有報道顯示，美國政策已由較廣泛的政治談判，轉向優先使用經濟制裁及海上壓力。華府亦威脅，會對繼續與伊朗做生意的國家及企業施加更廣泛的次級制裁。

但與此同時，美國並未立即對中國、印度等伊朗主要貿易夥伴實施次級制裁。報道確認了這項取態，卻未有提供美國政府內部作出決定的確切原因。可以見到的取捨是：針對這些國家或會加大對德黑蘭的壓力，但亦可能帶來外交、經濟及升級風險；至於這是否就是華府的正式考慮，現階段仍屬分析推斷，而非已公開確認的理由。916

結果：經濟壓力增加，但政治僵局未解

「經濟棄兒行動」大幅提高伊朗維持剩餘貿易及金融渠道的成本。制裁伸入中介銀行、航運網絡及商業領域，正是這些渠道過去協助德黑蘭在多輪制裁下維持運作。伊朗貿易收縮及通脹上升，反映經濟壓力已經深入國內；最高領導層公開要求政府處理民生問題，也顯示局勢難以再被忽略。11

然而，經濟痛楚並未在這段期間轉化成外交突破。卡塔爾及阿曼協助談判聚焦於安全航行，卻未能解決伊朗對全面重開海峽及政治條件的堅持。德黑蘭亦拒絕接受「臨時航道」等同於海峽全面重開，更不接受制裁會迫使伊朗在核心政治議題上讓步。

眼下的結果不是解決，而是彼此扣連：伊朗能否維持貿易、霍爾木茲海峽能否安全通航，以及美伊會否重返談判桌，已成為同一場博弈的不同部分。華府取得更多施壓籌碼，德黑蘭則面對更深的孤立及國內經濟壓力，但核心政治爭議仍然沒有消失。