TikTok點解可以重返美國政府設備？由股權重組到國安審查一次睇清

先講結論：撤銷的是禁用指引，不是廢法

白宮管理及預算局（OMB）於2026年8月10日發出備忘錄，撤銷2023年禁止在聯邦政府設備使用TikTok的實施指引。備忘錄指出，司法部法律顧問辦公室（OLC）於7月17日作出法律意見，認定TikTok已不再屬於《禁止在政府設備使用TikTok法案》下的「涵蓋應用程式」，所以TikTok可以在政府設備上使用。23

但要留意，這項行政決定並沒有廢除國會於2022年通過的法例，只是因為司法部認為目前的美國版TikTok已經不符合該法例所針對的對象，OMB因而撤回原有的執行安排。23

司法部點樣判定TikTok不再受禁？

2022年法例針對的是由ByteDance，或者由ByteDance擁有控制性股權的實體所開發或提供的TikTok版本及其後繼服務。3

OLC的判斷重點主要有三個：

• 營運實體改變： 美國版TikTok現由TikTok USDS Joint Venture LLC營運，而不是由ByteDance直接控制的原有架構營運。3
• 股權及控制權轉移： 新合資公司由美國投資者持有過半，並被描述為獨立於ByteDance運作。311
• 安全措施重新設計： 合資公司已重新處理內容推薦系統及網絡安全計劃，目標是隔離此前引起國安疑慮的風險，並保護聯邦政府資料。3

因此，OLC認為現時由TikTok USDS營運的版本，並不是法例中所指、由ByteDance控制的「涵蓋應用程式」。這個法律結論直接促成OMB撤銷2023年禁用指引。23

1月22日重組：邊個持有美國TikTok？

2026年1月22日成立的TikTok USDS Joint Venture LLC，負責營運TikTok在美國的業務，並以美國投資者主導、配合國家安全保障措施為核心。1011

Oracle、Silver Lake及MGX各持有15%股權，合共45%；ByteDance保留19.9%。至於30.1%，較可靠的交易報道指是由其他現有投資者持有，並不是另一個可以直接歸入「ByteDance附屬公司」的股份區塊。311

這個修正十分重要：如果將30.1%和ByteDance本身的19.9%都視為ByteDance關聯持股，總比例便會超過20%，與交易要求ByteDance及其關聯方不得保留控制權的核心條件互相矛盾。311

美國合資公司要負責甚麼？

這次安排不只是將股份重新分配，亦是要將美國業務的關鍵安全責任放入受保護的美國架構內。相關工作包括：

• 美國用戶數據保障： 保護及管理美國用戶資料，減少資料落入外國控制方的風險。11
• 演算法安全： 重新處理源自ByteDance的內容推薦演算法，並由新的美國業務架構負責相關安全及治理安排。3
• 內容審核： 將美國市場的內容安全及審核運作納入新合資公司的管理範圍。311
• 軟件及網絡安全保障： 對應用程式、軟件更新及網絡安全程序提供可核查的保障，避免聯邦資料受到此前所識別的風險影響。311

OLC亦指出，要符合「合資格剝離」標準，交易必須終止外國對手控制，並避免新美國業務與過去由外國控制的關聯方維持被禁止的持續營運關係，例如在推薦演算法或數據共享協議上繼續合作。3

聯邦機構和員工仍然有幾多自主權？

白宮備忘錄的意思不是所有聯邦部門都要開綠燈。OLC的法律意見表示，行政部門員工可以在官方設備下載TikTok，但要「視乎所屬機構的酌情決定」，亦要遵守適用的工作場所政策。3

換句話說：

• OMB撤銷指引後，聯邦設備使用TikTok不再被一刀切禁止；2
• 各聯邦機構仍可因應網絡安全、資料保護或可接受使用政策，繼續採取更嚴格限制；3
• 即使法律上容許下載，個別員工亦不代表必然獲准使用，最終仍要視乎部門規定。3

點解2024年法例一度要全美禁用TikTok？

2024年通過的《保護美國人免受外國對手控制應用程式侵害法》（Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act），禁止美國企業向受規管的ByteDance旗下TikTok提供分發、維護或更新服務，除非完成符合要求的「合資格剝離」。3

法例背後的國安疑慮包括：中國法律可能要求ByteDance協助中國情報機關，令美國用戶資料面臨外洩風險；同時，當局亦擔心推薦演算法可能被用來操控內容分發或影響資訊環境。3

法例原本容許一個例外：如果總統認定交易已終止外國對手控制，並阻止與原有外國控制關聯方維持被禁止的持續營運聯繫，便可以不觸發全國性禁令。3

特朗普政府於2025年9月認定擬議中的美國合資架構可以符合這項要求；2026年1月交易完成後，TikTok得以避免從美國主要應用程式商店全面下架，以及其他相關服務限制。35

特朗普點解一再押後禁令？

特朗普於2025年1月重返白宮後，先將禁令執行延後75日，之後在交易磋商期間，於4月及9月等再作延長。48

他的立場亦與第一任期時推動限制TikTok有所轉變。特朗普曾表示，TikTok有助他在2024年大選接觸年輕選民；他亦稱交易獲得中國國家主席習近平「祝福」。後者具有實際政治和商業意義，因為中國對科技出口、尤其是推薦演算法的管制，令北京在任何出售安排中都保有一定影響力。1316

最容易混淆的兩條法例

今次事件其實涉及兩套不同規則：

1. 2022年《禁止在政府設備使用TikTok法案》： 針對聯邦政府技術及設備上的TikTok，8月10日撤銷的是這項禁令的2023年實施指引。23
2. 2024年《保護美國人免受外國對手控制應用程式侵害法》： 規模更廣，原本可導致TikTok在全美應用程式商店及相關服務被禁；2026年1月的合資格剝離交易則用來處理這項全國性禁令。3

兩項安排的共同關鍵，在於美國政府接受TikTok USDS Joint Venture，而不是ByteDance，已經控制相關的美國服務，並承擔數據保護、演算法安全、內容審核及軟件保障等責任。23