澳洲新聞議價激勵計劃：科技平台點樣可以避開2.5%徵費？

澳洲的新聞議價激勵計劃（News Bargaining Incentive，NBI）簡單講就係畀大型數碼平台一個選擇：要麼同澳洲新聞機構簽訂合資格商業協議，為新聞內容及新聞製作提供商業支持；要麼就按其澳洲數碼廣告收入繳付法定徵費。2

呢套制度亦堵塞咗《新聞媒體議價守則》原有嘅一個漏洞：平台唔可以單純靠撤走新聞內容，就避開相關財務誘因或責任。

邊啲平台會受規管？

NBI針對喺澳洲營運大型搜尋或社交媒體服務、並且澳洲廣告收入超過A$2.5億的平台。涵蓋範圍包括Meta、Google、TikTok，以及專業社交網絡LinkedIn；將LinkedIn等專業網絡服務納入，正是制度發展期間作出的改動之一。13

A$2.5億門檻計算的是平台及其關聯企業在澳洲市場的相關收入，而唔係單一品牌或者全球總收入。最終徵費基礎亦比早期方案收窄，由原本較廣泛的整體收入，改為歸屬於澳洲市場的數碼廣告收入。2

核心選擇：簽新聞協議，或者交2.5%徵費

如果受規管平台未能簽訂足夠的合資格協議，就要繳付相當於其澳洲廣告收入2.5%的徵費。呢個比早期提出的2.25%高，但計算範圍就由整體業務收入收窄至數碼廣告收入。2

政府話，NBI的目標並唔係靠徵費增加政府庫房收入，而係鼓勵平台同澳洲新聞出版商簽訂或續訂商業協議。只有平台唔作出足夠投資，徵費先會成為後備機制。

點樣用商業協議抵銷徵費？

合資格商業協議可以為平台帶來抵扣額，主要規則包括：

• 150%抵扣：同大型新聞機構簽訂協議所作出的付款，可按付款額的150%計入抵扣。
• 200%抵扣：同中小型新聞機構簽訂協議，付款可按200%計入抵扣。
• 最少八間新聞機構：協議要分散至至少八間合資格的澳洲新聞機構。
• 單一協議上限25%：任何一份協議最多只可以佔平台可用總抵扣額的25%。

換句話講，平台唔可以靠一份超大型協議「一鋪清袋」。制度刻意要求平台建立較廣泛的新聞合作組合，令支持唔會集中喺少數大型出版商身上。政府亦將呢啲抵扣形容為鼓勵平台同新聞機構作商業安排、而唔係直接交徵費的誘因。

協議必須喺平台相關財政申報期結束前生效，先可以用來抵銷該申報期的責任。此外，協議亦要符合至少一項實質條件：支持澳洲境內的新聞製作，或者安排出版商的新聞內容喺網上提供。

所以，合資格安排必須同澳洲新聞及新聞工作有直接關係，唔係任何一般商業合作都可以攞嚟抵扣。

徵費收入會去邊？

NBI同另一套News Journalism Payments計劃一齊運作。如果平台選擇交徵費，而唔係簽訂足夠的新聞協議，相關款項會回流澳洲新聞媒體界，而唔係由政府當作一般收入保留。

澳洲政府的理據係，本地新聞及新聞工作需要更穩定、可持續的收入來源。政府列出的政策目標包括支持公共利益新聞、民主問責、服務不同社群，以及支援規模較小和地區性的新聞出版商。13

對平台同新聞出版商有咩實際影響？

對平台而言，重點已經唔只係「目前有冇展示新聞」。法例同平台喺澳洲的廣告生意規模，以及其服務是否屬於大型搜尋或社交服務掛鈎。因此，即使平台撤走新聞，亦唔再係一條簡單的避責路線。6

對新聞出版商而言，制度提供兩條主要資金渠道：一是直接同大型平台簽訂商業協議；二是透過News Journalism Payments計劃，分享徵費回流的資金。最少八間機構的要求，加上單一協議25%的上限，目的都係令支援分布到更廣泛的新聞業界。

總結而言，NBI將直接投資澳洲新聞設計成平台較理想的選項；如果平台唔簽足夠協議，仍然要透過徵費為澳洲新聞及新聞工作作出貢獻。1