E1定居計劃點解觸發外交反彈？一文看清西岸、東耶路撒冷與兩國方案危機

E1定居計劃之所以引起新一輪外交風暴，關鍵不只在於住宅數量，而在於它所處的位置：這片土地位於東耶路撒冷以東、連接馬阿利 אדומים定居點的戰略走廊。一旦大規模興建定居點，批評者認為，西岸的地理形狀及未來巴勒斯坦國的可行性都可能被永久改變。

不過，問題中的時間線有部分混淆。歐盟2025年定居點報告指，整體3,401個住宅單位的E1計劃已於2025年8月獲以色列高等規劃委員會最終批准；2026年8月公開的招標，則是其中約1,200個單位，屬於由規劃走向實際落地的下一步。1718

點解E1位置咁關鍵？

E1位於東耶路撒冷與馬阿利 אדומים定居點之間。支持項目的人士把它視為定居點發展及安全政策的一部分；但反對者擔心，工程會形成一條更連續的以色列定居點帶，令西岸北部與南部之間的通道被截斷，亦令東耶路撒冷同西岸其他巴勒斯坦地區分隔開來。

換句話講，爭議不只是「起幾多間屋」，而是誰可以控制土地、道路及人口流動。歐盟形容E1是數十年來最具戰略影響的定居點決定之一，因為項目可能把西岸一分為二，並切斷它與東耶路撒冷的連繫。117

點解各國話它會危及兩國方案？

英國、法國、德國、意大利、荷蘭、挪威及加拿大在聯合聲明中，形容公開招標「不可接受」，並指項目會破壞巴勒斯坦領土的連續性，要求以色列立即撤回計劃。18

支持兩國方案的人士所講的構想，是以1967年邊界為基礎，建立一個包括東耶路撒冷作為首都、並且領土相連的巴勒斯坦國。反對者認為，如果E1把西岸分成南北兩塊，巴勒斯坦地區之間只剩下被定居點及道路包圍的零散飛地，實際上便很難建立一個具備完整主權及經濟連通性的國家。

巴勒斯坦自治政府主席馬哈茂德・阿巴斯歡迎七國聯合聲明，要求以色列立即撤回E1計劃，並停止在被佔領西岸擴展定居點。

「不可逆轉」的擔憂從何而來？

招標本身不等於住宅已經落成，但它會把計劃由紙上規劃推向商業及行政承諾。一旦發展商、銀行、基建供應商及政府部門投入資金或簽訂合約，日後由以色列政府叫停計劃的政治及財政代價都可能上升。

因此，反對者擔心招標會把E1推向所謂「無法回頭點」：未來政府即使想取消，也要面對賠償、訴訟、既有工程及政治反彈。現有資料支持招標具備重大象徵及實際意義，但未能獨立核實問題所指的具約束力銀行合約；招標截止日期則有報道指為2026年10月19日，即以色列10月27日大選前約一星期。

法律爭議與「種族隔離國家」警告

反對E1的政府及國際機構把西岸視為被佔領土，因此認為在當地興建以色列定居點違反國際法。英國、法國、德國等國亦重申，西岸定居點會破壞兩國方案。18

部分人權組織進一步警告，E1會加深一套以永久控制土地、限制巴勒斯坦人活動及不平等權利為特徵的現實，甚至令以色列被視為「種族隔離國家」或「國際賤民」。這些說法屬於政治及法律評估，並非所有國家都已作出一致、具約束力的法律裁決；以色列政府及定居點支持者則否定有關描述，認為項目是合法發展及安全政策。

E1與定居者暴力、巴勒斯坦人流離失所的關係

E1並不是一宗孤立的住宅工程爭議。人權組織指出，計劃屬於更廣泛的定居點及前哨擴張、土地限制，以及對巴勒斯坦社區造成的壓迫性環境之一部分。人權觀察指，整個3,401個住宅單位計劃可能令超過18個貝都因社區面臨被迫遷徙，並進一步鞏固定居點包圍下的分隔局面。

歐盟2026年5月宣布，制裁協助、資助或支持西岸極端定居者活動的個人及組織，理由包括對巴勒斯坦人作出嚴重及有系統的人權侵害。1英國、澳洲、加拿大、新西蘭及挪威亦曾就以色列國家安全部長伊塔馬・本・格維爾及財長比撒列・斯莫特里赫多次煽動針對巴勒斯坦社區的暴力而實施制裁。2

在這個背景下，批評者認為E1的作用，是把暴力、通行限制及人口流離失所逐步造成的領土現實，以規劃、招標及基建形式正式固定下來。

德國立場轉變，點解特別受關注？

德國外長約翰・瓦德富爾表示支持歐盟現有針對極端定居者組織的措施，並在本・格維爾發表涉及每日殺害30至40名加沙巴勒斯坦人的言論後，沒有排除歐盟採取新制裁。5

這個訊號之所以重要，是因為歐盟新增制裁及更廣泛經濟措施往往需要成員國一致同意。德國是否願意由過往較審慎的態度，轉為容許討論更強硬措施，可能影響歐盟能否通過針對個別以色列政治人物或定居點組織的行動。

但要留意，瓦德富爾的表態並不代表德國已承諾支持貿易制裁，亦不代表歐盟已就更廣泛的經濟限制達成共識。歐盟早前曾未能就制裁本・格維爾取得一致支持；部分成員國提出經濟限制，但最終未有共識。14

目前較明確的措施，主要是針對暴力定居者及相關組織的定向制裁，以及英國等國對本・格維爾和斯莫特里赫的制裁。12至於英國或歐盟會否再制裁極右派以色列政治人物，或者把措施擴大至貿易層面，仍屬討論中的可能方向，不能視為已經落實。1416

埃及及地區政府如何回應？

埃及強烈譴責E1招標，警告項目會分割西岸、包圍東耶路撒冷，並切斷它與巴勒斯坦周邊地區的聯繫，削弱建立獨立而可持續巴勒斯坦國的前景。1920

埃及的反應具有額外外交分量：它既是重要阿拉伯外交國家，也是以色列的和平條約伙伴。埃及並警告，定居點擴張及暴力會鞏固現狀，令任何吞併巴勒斯坦土地、強迫遷徙或改變當地法律及人口面貌的做法更加難以逆轉。21

約旦及巴勒斯坦方面同樣指E1直接威脅巴勒斯坦建國前景。至於卡塔爾、阿聯酋、印尼、巴基斯坦、土耳其及沙特阿拉伯，現有資料顯示它們的立場大致符合反對定居點擴張的地區共識；不過，手頭來源不足以逐一核實各國最新聲明的細節，因此不宜把各國立場寫成完全相同或作出超出資料的推論。

臨近大選，國際孤立會否變成以色列的政治問題？

如果以色列確定在10月27日舉行國會選舉，E1可能成為執政右翼向選民展示其推進實際吞併取向政策的象徵。招標截止日期距離選舉只有約一星期，更令項目帶有明顯的政治時機意味。

對右翼陣營而言，E1可以被包裝成安全、土地及主權議題；但對其他政黨及以色列國際伙伴而言，日益嚴重的外交孤立、制裁風險及與歐洲關係惡化，亦可能變成選舉負擔或聯合政府談判中的爭議。

不過，現有資料未能獨立確認問題所指的選舉安排，因此這一層政治影響應該審慎看待。

美國的「口頭反對」能否阻止E1？

特朗普政府據報反對正式吞併西岸，但暫時沒有提出用具體手段阻止E1招標。另有一名不具名美國中東政策官員向媒體表示，特朗普政府介入叫停E1的機會為「零」；這項說法未能在更具權威的官方來源中獨立核實。

這種立場製造出一道清晰落差：華盛頓可以反對正式吞併，但如果不以援助、外交支持、經濟關係或其他槓桿施壓，以色列便可能認為推進定居點工程的實際代價有限。

因此，E1正在測試美國對以色列的真正影響力。歐洲及地區政府的譴責可以提高外交成本，但過往經驗顯示，單靠聲明往往不足以扭轉定居點政策；真正關鍵在於華盛頓是否願意把反對吞併的立場，轉化為能夠影響工程進度的具體行動。