特朗普暫緩對加國貨徵收50%關稅三日：協議未落實，汽車條款仍卡關

特朗普在8月18日深夜宣布，暫緩原定於美國東部時間8月19日凌晨零時01分生效的50%關稅，涉及約200億美元的加拿大入口貨。暫緩期直到8月21日星期五完結，讓美加官員多三日完成一份特朗普所稱的「協議」的正式文件。

不過，最關鍵的一點是：目前並沒有證據顯示雙方已經簽署最終協議。特朗普表示，安排仍要「完成文件」；加拿大總理卡尼則形容談判取得「重大進展」，但仍有重要工作未完成。

特朗普宣布了甚麼？

特朗普表示，美國和加拿大「已有協議」，因此暫停這批關稅。原定受影響的貨品範圍頗廣，包括水泥、曲棍球棍、葡萄酒及烈酒、家具、部分服裝、乳製品，以及其他建築材料，總值估計約200億美元。

這些關稅是根據1930年《關稅法》的第338條，以額外關稅形式徵收。白宮稱，措施是回應加拿大被指對美國貨品採取歧視性待遇，特別涉及汽車、酒類及乳製品。

Keystone XL會否成為交易一部分？

特朗普沒有交代協議細節，但提到早已取消的Keystone XL輸油管道可能「從墳墓中醒來」。這番話顯示，管道項目或許會在正在形成的安排中扮演角色；然而，目前並無公布任何最終條款，證實重啟管道與關稅紓困之間存在正式交換關係。

最後一刻的談判如何進行？

這次暫緩是在雙方連續超過一星期加緊磋商後出現。卡尼星期一與特朗普通電話，星期二晚上期限逼近時再度通話。加拿大貿易部長Dominic LeBlanc及首席談判代表Janice Charette，則多次與美國貿易代表Jamieson Greer會面；在最後期限前不久，兩人亦與Greer及商務部長Howard Lutnick會談。

談判時間如此緊迫，反映雙方仍未完全拉近距離。8月較早時，加拿大官員曾表示，兩國在協議草案部分內容上仍有明顯分歧，但兩國政府仍努力在8月19日限期前尋求突破。

汽車關稅仍然未有定案

汽車是談判中其中一個最棘手的問題。雙方曾討論，將美國目前對加拿大汽車徵收的25%關稅，按符合條件的零部件價值扣減後降至15%。但兩國對扣減方式有分歧：華府傾向只計算與美國零部件有關的內容，加拿大則希望把整個北美地區符合條件的零部件一併計算。

因此，15%只是談判中的可能方案，並不是已公布的協議結果。要達成最終安排，雙方仍須處理汽車計算公式，以及其他市場准入和關稅問題。

為何第338條特別值得留意？

受威脅的關稅採用1930年《關稅法》第338條，這是一項極少使用的法律權力。白宮稱，若外國被認為歧視美國商業，總統可根據該條款加徵額外關稅。相關報道形容，這是已知首次利用該權力向一個外國施加關稅。

另一個特點是，即使相關加拿大貨品原本可能根據《美國—墨西哥—加拿大協議》（USMCA）享有優惠待遇，這批指定貨品仍可能受到新關稅影響。

美國政府的理據是，加拿大在汽車、酒類及乳製品貿易上歧視美國產品；白宮則把50%關稅包裝成保障美國工人及爭取公平貿易待遇的措施。

商界擔心哪些經濟後果？

美國商會警告，提高關稅可能同時打擊美加兩國經濟、推高美國家庭成本，並擾亂高度整合的北美供應鏈。商會認為，如果能降低鋼材、鋁材、木材及汽車零部件的貿易壁壘，將有利於美國消費者、生產商、農民及工人。

商會亦指出，USMCA下的美加墨貿易關係支撐約1,300萬個美國職位。這個數字是指與區內貿易關係相關的職位，並不代表一旦關稅生效，1,300萬個職位就會全部立即消失。

星期五限期代表甚麼？

星期五更應被理解為「完成草擬及解決分歧」的時間窗口，而不是貿易爭端已經落幕的證明。雙方官員要把目前公布不多的框架內容寫入正式文件，並處理尚未解決的事項，尤其是汽車關稅。

換句話說，眼前的關稅衝擊只是押後，底層談判仍未完成。在兩國政府公布並接受最終條款之前，這份美加協議仍屬臨時性安排，未能視為正式落實。