特朗普叫停部分軍演，未能阻止北韓譴責：金正恩正部署更大核談判策略

北韓 8 月 19 日再次譴責美韓「乙支自由護盾」（Ulchi Freedom Shield，UFS）軍演，唔應該只理解成對一次軍事行動嘅即時反應。更準確嘅睇法係：呢次聲明係平壤一套更大嘅核武與外交策略嘅一部分——將美韓軍事活動描述成外部威脅，再以「自衛」為理由，為持續發展核武及導彈力量辯護。

即使美國總統特朗普已經下令大幅削減美軍參與，呢個基本框架亦冇改變。

2 月黨代會，已經定下平壤嘅路線

北韓勞動黨第九次代表大會於 2 月 19 至 25 日舉行。金正恩當時對南韓採取更強硬立場，表示如果北韓安全受到威脅，北韓可以「徹底消滅」南韓；同時拒絕同首爾進行有意義嘅對話，但就暗示只要美國放棄平壤所稱嘅「敵對政策」，並接受北韓嘅核武國家地位，兩國關係仍然有改善可能。

同一個黨代會亦將核武及軍事力量持續發展，放喺北韓下一階段戰略嘅核心位置。金正恩表示，北韓會擴大及加強核力量，並行使核武國家地位。

所以，8 月對軍演嘅批評並非孤立事件，而係一個反覆出現嘅政治邏輯：盟友軍事活動被形容成迫在眉睫嘅威脅，而新一輪武器發展就被包裝成必要嘅自衛措施。

點解削減軍演，仍然未令北韓收聲？

特朗普喺 8 月 16 日表示，已經指示五角大樓大幅削減美國參與年度美韓軍演，並以軍演成本，以及南韓拒絕參與美國對伊朗嘅行動作為理由。

不過，當時已經太遲，未能完全取消軍演。「乙支自由護盾」喺 8 月 17 日開始，盟友其後預計會縮短或者取消部分議程。

北韓 8 月 19 日嘅官方聲明冇提到特朗普嘅削減命令，反而繼續形容軍演係軍事威脅，並表示平壤會繼續行使自衛權，包括運用所謂「先進新力量」。

單憑冇有提及特朗普命令，未可以斷言北韓一定有某個秘密盤算。但呢個做法同平壤一貫嘅訊息策略係一致嘅：如果承認美國縮減軍演，北韓就等於間接承認華府作出讓步，亦可能令特朗普所講嘅「個人接觸奏效」得到確認。選擇完全唔理會，則可以繼續將焦點放喺美韓同盟本身，並維持「無論軍演最後有幾大規模，北韓都必須繼續發展武器」嘅說法。

今次削減，並唔係同北韓談判得出嘅互信措施

特朗普公開提出嘅理由同樣重要。今次決定係源於成本，以及華府同首爾喺伊朗問題上嘅分歧，而唔係一項同北韓協商後、以互惠為基礎嘅信任建立措施。

呢個分別限制咗削減軍演可以代表嘅意義。措施或會令盟友對戰備、協調及威懾能力產生疑問，但單靠一次削減，並唔足以證明美國威懾政策已經出現持久轉變，亦唔代表美朝之間已經建立共同談判框架。分析人士及報道亦指出，削減軍演可能令金正恩得益，卻未見北韓作出相應讓步。

對平壤嚟講，呢場爭議至少帶來一個政治好處：佢可以藉此宣稱華府同首爾並唔一致，同時繼續堅持軍事壓力先係朝鮮半島緊張局勢嘅根源。

首爾改變目標，但冇放棄無核化

面對過往「先無核化」路線嘅限制，南韓正轉向「和平優先」政策。新框架將重點放喺先透過互惠措施，凍結北韓核計劃；但無核化仍然係最終目標。

呢個轉變唔代表南韓接受北韓永久擁有核武，而係承認現實風險，先處理核計劃繼續膨脹嘅問題。理論上，核計劃凍結可以減慢北韓核力量增長，亦為日後更廣泛嘅軍備控制或和平談判爭取空間。不過，前提係要有核查機制、互惠讓步，以及一個願意接受限制嘅談判對手。

金正恩喺 2 月所表達嘅立場，正正同呢個方向相反。平壤將核武國家地位描述成華府改善關係前必須承認嘅既成事實，而唔係談判一開始就要放棄嘅籌碼。

金正恩嘅談判位置，比 2019 年更強

2019 年特朗普與金正恩談判破裂後，北韓大致上一直無視美國及南韓重啟對話嘅努力。美國國會研究處指出，北韓不斷增長嘅軍事及核能力、同俄羅斯擴大嘅夥伴關係，以及近年同中國改善嘅關係，都可能令平壤更有信心面對美國及其盟友。

北韓同俄羅斯嘅關係亦進一步加深。金正恩同俄羅斯總統普京再次確認合作，而相關報道就集中講到平壤同莫斯科嘅軍事聯繫，以及北韓可能因此獲得嘅戰場經驗。

呢啲變化減低咗金正恩對制裁放寬嘅依賴——而制裁放寬過去曾經係外交交易嘅重要部分。對平壤而言，一種以軍備控制為主嘅談判，即限制未來核武增長、同時默認北韓已有核武，可能比立即全面棄核更符合現實利益。

特朗普—金正恩峰會，仍然只係可能性

特朗普表示金正恩已經回應佢嘅接觸，但冇交代回應內容，亦冇透露雙方有冇達成談判議程。 削減軍演或許可以製造一個外交窗口，但未能解決最核心嘅分歧。

華府同首爾要先決定，係咪願意支持一項以互惠讓步換取臨時核凍結嘅安排，同時保留無核化作長遠目標。平壤就要接受可核查嘅限制，而唔係要求外界承認佢嘅核武地位，卻唔作出實質約束。自 2019 年談判破裂後，北韓一直唔願重返談判桌，令結果仍然充滿不確定性。

今次事件即時反映嘅，與其話係外交突破在即，不如話係一場不對稱嘅討價還價：華府同首爾嘗試搵方法降低緊張，平壤就繼續對首爾採取對抗姿態，同華府保留有條件嘅溝通渠道，並以比過去特朗普—金正恩進程更強嘅軍事實力，走上談判桌。