澤連斯基促G7堵塞制裁漏洞：俄羅斯仍取得軍工及導彈關鍵零件

烏克蘭總統澤連斯基8月17日表示，俄羅斯仍然可以從七國集團（G7）成員國相關供應鏈取得對其軍工綜合體至關重要的物品，令俄方得以繼續生產導彈及其他武器。他促請合作夥伴推出更多制裁，並堵塞現有措施中的漏洞。

今次爭議的重點，不只是制裁名單有多長，而是措施能否真正執行。澤連斯基的訊息是，只要中間商、轉口渠道及司法管轄漏洞仍然存在，外國製造的零件便可能繼續流入俄羅斯軍工企業，制裁的效果亦會大打折扣。

澤連斯基所指的G7零件流入問題

根據相關報道，澤連斯基表示，一些對俄羅斯戰事至關重要的物品，仍然可以由G7成員國供應。不過，他並沒有指控G7政府蓄意向俄羅斯供貨；問題在於，零件可能經由較廣泛的商業供應鏈、分銷商或再出口渠道轉手，最終抵達俄羅斯製造商手上。

基輔過去亦多次強調，俄羅斯導彈、無人機及其他武器中發現外國製造的關鍵零件。這令出口管制及供應鏈監察，成為烏克蘭制裁策略的重要一環。

不過，現有報道並不能證明，所有在俄羅斯武器中發現的零件，都是原製造商明知會被用於軍事用途而直接出售。零件在中間流轉的供應鏈，正是執法方面最難處理的環節。

為何要求新增制裁及堵塞漏洞？

澤連斯基的理據是，每一條未被封鎖的供應路線，都可能幫助俄羅斯維持發動攻擊的能力。因此，他要求合作夥伴不只制裁俄羅斯國防企業，亦要針對協助生產彈道導彈、提供發射器，或供應必要零件的個人及法人。

實際上，堵塞漏洞代表要令現有制裁更難被規避，包括：

• 追查採購網絡及最終使用者；
• 限制零件及設備經第三國再出口；
• 找出仍然把俄羅斯製造商與外國技術連接起來的公司及中間商；
• 將協助導彈生產或提供關鍵零件的個人及實體納入制裁範圍。

換句話說，基輔希望制裁由「列名」進一步延伸至「切斷路線」，直接針對支撐俄羅斯導彈及武器生產的物理供應鏈。

基輔如何協調制裁行動？

澤連斯基表示，烏克蘭已經與情報機構、外交部及特別部門進行協調，目標是確認兩件事：一是預計哪些合作夥伴會在何時作出新一輪制裁決定；二是哪些施壓位置最有機會削弱俄羅斯目前的軍事能力。

他在較早前亦下令，為一項針對俄羅斯軍工綜合體的特別制裁行動制定具體計劃，集中處理已識別的特定公司及行業。

這反映基輔採取的並非單純要求盟友不斷擴大名單，而是先透過情報掌握採購路線及優先目標，再向有能力打斷相關網絡的合作夥伴提出方案。現有報道沒有公布各個合作夥伴逐一對應的制裁時間表，因此，澤連斯基所說的協調，是整合情報、外交及執法重點，並不代表所有預期措施已經獲得批准。

與歐盟秋季制裁方案有何關係？

澤連斯基發表上述言論之際，歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯表示，計劃在秋季提出一份對俄羅斯「最具深遠影響」的制裁名單。若方案獲通過，受制裁的俄羅斯個人、公司及組織總數將增加約三分之一。

路透社引述歐盟外交消息人士報道，擬議方案可能涉及約1,600名個人及實體，當中大部分與俄羅斯軍工綜合體有關。不過，這是擬議方案的規模，並非最終名單；卡拉斯當時亦未公開交代所有制裁對象或確實推出時間。

新方案將建基於歐盟7月採納的第21輪制裁。該輪措施新增218個制裁對象，包括48名個人及170個實體；被列入名單者會受到資產凍結，以及禁止向其提供資金或經濟資源等措施，個人亦會面臨入境禁令。

7月方案同時針對俄羅斯金融系統的部分環節，包括銀行及加密貨幣網絡。

關鍵不只在於宣布制裁

連串宣布凸顯一個政策難題：制裁名單擴大，並不自動等於措施有效。新增制裁對象可以增加法律及金融壓力，但俄羅斯仍能取得外國製造零件，說明跨境執法、再出口及中間商監管仍然是成敗關鍵。

澤連斯基希望G7及歐盟夥伴，將制裁政策與實際支援導彈及武器生產的供應鏈連接起來。歐盟擬議中的秋季方案，可能擴大受針對的公司及個人數目；而基輔以情報為主導的協調，則希望協助盟友找出制裁必須觸及的路線及涉事者。

不過，截至8月17日相關報道刊出時，歐盟秋季方案仍然只是計劃，最終涵蓋範圍及實際效果尚未能確定。