西班牙要求意大利撤銷措施不果後,決定由8月8日至9月7日,對所有由意大利乘飛機或船抵達西班牙的人士實施檢查。歐盟委員會的申根邊境管制登記資料顯示,西班牙提出的理由包括公共秩序及內部安全受到威脅,以及申根區內大量第三國國民流動可能帶來的二次移動風險。
這番說法反映意大利的立場:歐盟不應只把事件視為西班牙的國內邊境管理失誤,而應對過境國施加更大壓力,同時建立更有系統的合作及遣返安排。
在政策取向上,西班牙亦較傾向以正規化及法律途徑處理移民問題;意大利政府則更強調阻嚇、堵截及將移民管理工作外移到歐盟以外。兩國今次衝突,某程度上也是梅洛尼右翼聯盟與桑切斯中間偏左政府之間,對歐洲移民政策應走哪條路的較量。
歐盟內政部長在事件後呼籲加強打擊人口走私網絡、提高遣返效率,並與原籍國及過境國深化合作。意大利及立場相近的政府支持由歐盟資助、設於第三國的遣返中心等安排;反對者則擔心相關方案涉及法律、人權及實際執行問題。
至於申根制度,今次事件暫時仍未等於制度正式破裂。意大利及西班牙的措施都有明確期限,亦須符合歐盟規則並接受審查;它們是臨時重新引入的國家邊境管制,不是將西班牙逐出申根區,更不是永久取消歐洲內部自由流動。
但政治訊號不可低估。兩個重要成員國互相對對方實施邊境檢查,若日後類似措施不斷延長或擴散,可能削弱公眾對申根自由流動的信心。事件真正考驗的,不只是西班牙與意大利的關係,還有歐盟能否在安全、邊境管理、人權及成員國團結之間取得平衡。
至於芬蘭、丹麥及捷克是否已經因休達事件採取直接可比的限制措施或提出相同建議,目前較可靠的資料並未確立這些說法,不能將它們視為同一場意大利—西班牙雙邊行動的一部分。