舒法特難解爭議：UNRWA學校、診所由邊個話事？

舒法特的爭議表面上係幾幢樓由邊個控制，實際上同時涉及三個問題：物業究竟屬於邊個、UNRWA有冇權繼續使用，以及一旦機構被迫退出，學校、基本醫療同社區服務由邊個接手。

舒法特難民營位於東耶路撒冷，是UNRWA在當地的重要服務據點。機構資料顯示，營內有三間學校及一間健康中心，三間學校合共服務約1,500名學生。

雙方各自點樣講？

UNRWA：有人未經授權闖入聯合國設施

聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（UNRWA）表示，耶路撒冷市政府相關人員近日在以色列保安人員陪同下，未經聯合國授權進入舒法特的學校校舍、健康中心及社區服務辦公室，並正接管機構建築。UNRWA認為，這些地方仍然是其設施，受聯合國機構的特權及豁免保障；因此，事件並非普通的業主與租戶糾紛，而是有人干預受保護的聯合國場所。

對UNRWA而言，問題亦不止於「入咗幾幢樓」。舒法特是機構在東耶路撒冷提供教育、基層醫療及社區支援的主要地點，任何封閉或接管都可能直接打斷居民原本依賴的服務。

耶路撒冷市政府：物業屬私人所有，UNRWA無合法授權使用

耶路撒冷市政府否認涉事建築屬於UNRWA，稱有關物業是私人擁有，並指UNRWA在未獲適當授權、租賃安排及相關批准下使用。按市政府的說法，當局處理的是私人物業被不當佔用，而不是接管聯合國資產。

不過，現時公開報道未有提供足以核實雙方說法的完整業權文件、租約條款、欠租金額，亦未清楚交代當局進入相關地點所依據的具體法律權力。因此，以上業權、授權、租金及「被迫進入」等內容，仍應視為互相衝突的指控，而不是已經由法院確認的定論。

爭議另一面：服務由邊個接手？

以色列方面的政策方向，是以政府部門及其他機構提供替代服務，取代UNRWA在東耶路撒冷原有的角色。相關計劃包括由其他公共機構接手教育、醫療及社區支援。

但「有替代方案」同「居民可以繼續得到服務」並唔完全係同一回事。替代學校要有足夠學位，診所要方便居民前往，服務亦要持續運作，先可以真正填補原有設施關閉後的空缺。

舒法特如何連上以色列更廣泛的UNRWA政策？

以色列國會在2024年10月通過法例，要求終止UNRWA在以色列所認定的主權範圍內、包括東耶路撒冷的活動，並切斷以色列官方與機構的接觸。2025年12月29日通過的修訂法例，再進一步釐清及擴大相關限制。

法律分析指，修訂框架涉及UNRWA在以色列國內的特權及豁免，亦設有影響水、電等基本公用服務的機制。 根據有關UNRWA的報道，舒法特多個相關設施的水電服務在2026年1月27日及28日被切斷，受影響地點包括學校、健康中心及其他服務站。

另一個更受注目的升級行動，發生在謝赫賈拉赫的UNRWA前總部。以色列當局接管該處後，於2026年1月20日拆除場內建築；聯合國官員及多國政府譴責行動，以色列則認為相關限制已為介入提供法律依據。

到了2026年5月，以色列內閣批准在前總部地段興建防務綜合設施，計劃包括軍事博物館、招募中心及國防部辦公室。 將舒法特的進入行動、水電限制、關閉命令，以及謝赫賈拉赫的拆卸及重建計劃放在一起看，可以見到事件並非單一地區糾紛，而是UNRWA在東耶路撒冷的運作空間及實體據點逐步被削弱。

居民承受的實際影響

教育受打擊

UNRWA在2025年4月表示，耶路撒冷市政府官員在以色列保安部隊陪同下進入東耶路撒冷六間UNRWA學校，並發出30日後生效的關閉命令。

舒法特的三間UNRWA學校原本服務約1,500名學生；至於任何一次關閉令實際影響幾多學生，就要視乎命令生效時間及涵蓋範圍而定。 對家庭來講，問題唔只係校舍關門，還包括要否轉校、上學路程會否更遠，以及替代學校能否容納受影響學生。

基層醫療中斷

健康服務同樣受到影響。聯合國秘書長譴責以色列方面在2026年1月12日進入並暫時關閉UNRWA耶路撒冷健康中心，指出該中心每日服務數百名巴勒斯坦難民，對不少人而言更是唯一可以取得基層醫療的地方。

當熟悉的診所無法運作，居民未必能夠即時轉到另一間同樣近、同樣負擔得起的醫療設施。對需要持續跟進、疫苗接種或兒童保健的人來講，服務中斷的影響可能會累積。

西岸整體人道工作亦受限制

舒法特的服務爭議，發生在西岸更廣泛的通行及安全危機之中。聯合國表示，人道工作受到超過900個實體障礙拖慢及限制，包括檢查站、閘門及路障。

另外，聯合國人道事務協調辦公室（OCHA）數據顯示，由2025年1月1日至2026年6月底，西岸共記錄3,033宗定居者襲擊。

所以，舒法特事件的核心並不只是「幾幢樓由邊個控制」。控制校舍、診所及社區辦公室，實際上亦等於決定居民能否繼續獲得教育、醫療及社區支援，以及一旦原有服務被撤走，誰要負責提供一個真正可用、可持續的替代方案。就目前公開資料而言，業權及授權爭議仍未解決，但服務中斷所帶來的風險，已經直接落在學生、病人及整個難民社區身上。