歐盟擬秋季大幅加碼對俄制裁：受制裁實體料增三分一

歐盟外交政策主管卡拉斯（Kaja Kallas）表示，歐盟計劃在2026年秋季提出一輪大規模對俄制裁。她形容，這將是俄羅斯全面入侵烏克蘭以來，歐盟最具力度的一次制裁名單擴充；如果方案獲得通過，受制裁的俄羅斯個人及實體總數將即時增加約三分一。

卡拉斯接受德國《世界報》（Die Welt）訪問時又稱，歐盟現有制裁已令俄羅斯的「戰爭機器」損失超過1萬億歐元（約1.16萬億美元）。她認為，歐盟不能在戰事持續之際放鬆壓力，並強調制裁力度必須繼續增加，直至莫斯科結束戰爭。

暫時公布了甚麼？

目前公布的主要是政治方向，而不是一份已經完成的法律方案。卡拉斯沒有交代秋季方案的確實通過日期、制裁對象名單，亦沒有說明會否加入新的行業限制或其他具體措施。

因此，外界現時只能確定，新方案的核心很可能是大幅增加制裁名單；至於會否成為正式的「第22輪制裁」，以及會否同時加入能源、金融、貿易或其他範疇的措施，仍然未知。

會如何接續第21輪制裁？

歐盟成員國在2026年7月23日通過第21輪對俄制裁，措施集中打擊對俄羅斯經濟及其持續作戰能力影響較大的範疇，包括能源、金融服務、加密資產、貿易、俄羅斯軍工體系，以及協助規避制裁的活動。

該輪制裁新增218項個人及實體名單，包括48名個人及170個實體，是歐盟近4年來規模最大的制裁名單更新之一。 相關措施亦包括針對94間俄羅斯金融機構的資產凍結，以及打擊加密貨幣網絡和相關營運商。

能源方面，歐盟亦把矛頭指向運送俄羅斯石油的「影子船隊」、石油交易商及能源收入渠道，並涉及俄羅斯及白俄羅斯的煉油相關能源基礎設施。

換言之，秋季方案若落實，將是在第21輪已涵蓋的金融、加密資產、能源及反規避措施之上，再大幅擴闊受制裁對象，而不一定只是一套目前已經完全定案的單一新規例。

背景：戰事及外交僵局持續

卡拉斯的表態，是在俄烏戰事持續、空襲加劇、平民傷亡增加，以及和平談判陷入停滯之際提出。相關報道亦形容，前線局勢大致陷入停滯；俄羅斯於2022年2月展開對烏克蘭的全面入侵。

不過，卡拉斯今次並沒有公布新的制裁細節。秋季方案最終會涵蓋哪些俄羅斯個人、公司或行業，仍要視乎歐盟委員會提出正式文本，以及成員國之間的後續協商結果。