伊朗擬將部分外國媒體及學術交流刑事化

伊朗國會已通過一份共19條的法案基本框架，通常被稱為「反滲透法案」，全名涉及打擊情報機關、外國政府或機構的滲透。法案擬將部分與外國媒體及組織的接觸刑事化，同時規管學術、經濟及其他跨國合作，並賦予當局更大權力調查被認為與外國情報活動有關的行為。

不過，法案目前仍未正式生效。國會只通過了基本原則，具體條文尚未全部公開，亦未逐項表決；之後還要交由憲法監護委員會（Guardian Council）審查，才有機會成為法律。

法案擬限制甚麼？

最受關注的部分，是針對伊朗當局所稱的「敵對」媒體。據報，例子包括美國及以色列媒體，以及由其中任何一國資助的新聞機構。法案擬禁止任何人接受這些媒體訪問、參與其討論，或進行其他形式的通訊。

據報道，草案涵蓋的外國聯繫範圍亦相當廣泛，包括：

• 外國媒體；
• 外國大使館；
• 海外大學及研究機構；
• 外國組織及機構；
• 從事經濟、文化或民間社會活動的外國實體。

其他報道所指的條文，還包括限制向海外傳送資料、相片或影片；接受未獲批准的外國政府或大學獎學金；以及未經伊朗情報部批准，與外國大學、研究所或組織進行科學合作。

由於完整法案文本尚未公開，上述內容應理解為媒體報道所指的草案條文，而不是已經生效的法律規定。

據報刑罰有多重？

就部分涉及媒體的行為而言，包括接受「敵對」媒體訪問，以及向外國傳送相片或影片，報道指刑期可由6個月至2年不等。未獲批准而與外國機構進行科學合作，據報亦適用同一刑期範圍。

其他可能的後果包括職業限制、罰款及涉及資產的制裁，但這些措施的涵蓋範圍和實際執行方式，仍取決於最終通過的文本。

部分報道指，嚴重案件可能交由革命法庭審理，並可判處最高30年監禁。不過，現有資料未有清楚列明哪一項具體罪行會觸發這個最高刑期，因此不能理解為接受一次訪問或進行一般學術聯繫就必然面臨30年監禁。

對外國媒體溝通有何影響？

法案可能按外國媒體的分類，設定不同程度的法律風險。與被列為「敵對」的媒體接觸，據報將會被禁止；至於其他外國媒體，接受訪問可能需要向情報部通報，甚至先取得批准。

如果最終以這種形式通過，記者、研究人員、分析員、專家及其他消息來源，都可能因參與原本屬於國際新聞報道或公共討論一部分的活動而承擔刑事風險。由於「敵對」媒體及「外國影響」的界線由伊朗當局界定，相關規定亦可能令有關人士自我審查；不過，這只是根據報道內容推測的潛在影響，並非已獲確認的結果。

學術及經濟合作或受牽連

法案的影響並不止於新聞採訪。外國獎學金、會議邀請、研究合作及科學交流，據報可能須先取得政府批准，或只可與被列為獲授權的機構合作。

報道亦提到，法案擬限制未經許可而進行的經濟活動，以及與外國實體的聯繫。若最終按目前所報內容落實，大學、企業、文化團體及民間社會組織進行日常國際合作時，可能面對更大的法律不確定性。

「外國影響」如何成為監管依據？

法案以防止外國情報機關、政府及機構滲透為主要理由。因此，其影響可能遠超傳統的間諜活動禁令：當局可審查被認為涉及外國勢力影響的關係、資訊分享及政策建議。

部分報道指，若某些建議或活動被指受外國情報機關影響，並對國家造成損害，可能面臨包括最高30年監禁在內的嚴厲刑罰。然而，現有報道未有提供足夠細節，說明這些條文日後會如何解釋或執行。

革命法庭和憲法監護委員會的角色

革命法庭： 據報，革命法庭可能負責審理法案框架下部分較嚴重的指控。報道亦將最高30年刑期與這類案件聯繫起來，但目前未能確定這個最高刑罰適用於哪些具體罪行。

憲法監護委員會： 國會表決並不代表法案已經成為法律。憲法監護委員會需要審查法案是否符合伊朗憲法及伊斯蘭教法，既可以批准，也可以要求修改。換言之，法案的最終涵蓋範圍和刑罰仍可能改變。

放在伊朗更廣泛的收緊政策中看

這份法案延續了伊朗在2025年推出的另一套立法方向，當時國會提高了涉及間諜活動，以及與美國、以色列和其他被稱為「敵對」實體合作的刑罰。相關報道指，部分被指為合作的行為甚至可能面臨死刑。

兩套措施放在一起看，顯示伊朗的監管重點可能由狹義的間諜罪，擴展至資訊傳送、接受外國訪問、學術聯繫、獎學金，以及與海外組織合作等範疇。不過，反滲透法案目前仍只是擬議中的法案，最終法律效果仍要視乎國會及憲法監護委員會通過的正式文本。