DC巡迴上訴法院叫停特朗普環保局追討200億美元氣候撥款

2026年8月4日，華盛頓特區聯邦巡迴上訴法院全體法官（en banc）以6比4裁定，特朗普政府環保局（EPA）越權終止及追討約200億美元《溫室氣體減排基金》（GGRF）撥款，並恢復了下級法院的初步禁制令，禁止EPA凍結或收回該筆資金。這是特朗普政府上任以來，在拆除拜登時代氣候政策方面遭受的最重大法律挫敗之一。以下為裁決要點、法律理據，以及受影響非營利組織的實際處境。

法律理據：EPA違反《撥款控制法》及《行政程序法》

上訴法院裁定，EPA極可能違反了**《撥款控制法》（Impoundment Control Act）及《行政程序法》**（Administrative Procedure Act）。多數意見認為，EPA終止撥款的決定「僅基於政策分歧」，而並非基於任何已確認的浪費、欺詐或法律缺陷。法院指出，EPA缺乏法定權力單方面取消國會已經撥款並承諾（obligated）的資金，此舉屬於違法扣押（impoundment）國會已撥款的開支。這份僅三頁的簡短判決書，恢復了法官Tanya Chutkan在2025年4月頒布的初步禁制令，該禁制令此前曾被一個三人法官小組推翻。

《一大美麗法案》（OBBBA）未能追溯授權收回撥款

本案其中一個關鍵爭議，是**《一大美麗法案》（One Big Beautiful Bill Act, OBBBA）第60002條——該條文廢除了GGRF的法定授權並收回未動用餘額——是否追溯授權了EPA終止撥款的決定。2026年3月，上訴法院曾要求雙方就這一問題提交補充陳詞。在8月4日的裁決中，法院明確指出OBBBA不能為EPA提供「免死金牌」。法院解釋，OBBBA的條文只針對未來的撥款及收回，並不能追溯授權過往的違法行為，尤其是針對那些在新法生效前已經撥付（disbursed）**到受助機構賬戶的資金。由於這些資金在OBBBA生效前已撥付，新法無法為收回資金提供法律依據。

實際影響：裁員、項目停擺與漫長的不確定性

資金凍結始於2025年2月，當時EPA突然要求花旗銀行凍結八間受助非營利組織的賬戶，並於同年3月正式終止撥款。此舉對這些機構造成了嚴重打擊：

• 被迫裁員及流失管理層： 資金被凍結數月，迫使機構裁員及失去核心管理層。例如，其中一間受助機構Rewiring America在2025年5月裁減了28%員工，約36人。Climate United Fund亦被迫將員工放行政假，並流失了關鍵人員。
• 項目全面停擺： Climate United Fund報告，在資金被凍結前，已承諾或完成超過7.42億美元的清潔能源融資，但所有工作均被迫中斷。正在進行中以降低能源賬單、部署太陽能、節能改造及電動車基礎設施的項目，全部在執行過程中停止。
• 法律與財務上的不確定性： 即使8月4日的裁決原則上恢復了資金使用權，但裁決本身暫緩執行數日，讓EPA有時間向美國最高法院申請介入。這意味著截至裁決當日，受助機構仍無法即時動用資金，營運癱瘓的情況持續。雖然裁決最終會讓機構取回資金，但過去18個月的資金凍結已造成「裁員及管理層變動」等不可逆轉的傷害。

下一步：最高法院大戰一觸即發

這項裁決並非最終答案。上訴法院已經暫緩執行裁決，讓EPA有機會向美國最高法院申請介入。EPA已表明將會上訴，意味著案件極有可能在短期內送交最高法院審理。本案（Climate United Fund v. Citibank）已經經歷了戲劇性的法律程序——從2025年4月Chutkan法官的初步禁制令，到2025年9月三人法官小組推翻該令，再到2026年8月4日全體法官的逆轉。最高法院一旦受理，其裁決將對行政權力、《撥款控制法》的適用範圍，以及拜登政府標誌性氣候開支的命運產生深遠影響。