西班牙意大利互設邊境檢查 神根公約面臨考驗

2026年7月底，一場大規模難民潮從摩洛哥湧入西班牙位於北非的飛地休達（Ceuta），隨即引發西班牙與意大利之間的外交危機，更考驗歐盟神根公約（Schengen Agreement）自由通行體系的根基。短短幾日內，意大利對來自西班牙的旅客實施邊境檢查，西班牙隨即以同樣措施報復，歐盟委員會亦出面呼籲雙方調解。

意大利為何率先對西班牙實施邊境檢查

意大利在2026年7月31日宣布，基於國家安全考慮，暫時中止與西班牙的神根自由通行安排，為期一個月 。這項措施針對經由航空或海路從西班牙抵達意大利的非歐盟公民，但意大利官員表示歐盟公民不受影響 。意大利總理梅洛尼（Giorgia Meloni）形容休達的情況「令人震驚」。

西班牙為何報復性檢查意大利旅客

西班牙政府批評意大利的檢查「不合理、違背歐盟利益，並對西班牙民眾構成歧視」。8月7日，西班牙首相桑切斯（Pedro Sánchez）要求意大利在8月9日限期前撤銷檢查，否則將採取「相應措施」。意大利拒絕後，馬德里宣布自8月8日至9日午夜起，對所有來自意大利的航空及海路旅客實施報復性邊境檢查，直至9月7日 。西班牙官員表示，5%至10%的旅客在上岸前會被查驗證件 。

意大利如何回應西班牙的最後通牒

意大利政府明確拒絕西班牙的要求。梅洛尼辦公室發表聲明，強調意大利「不會接受外國就國家安全及邊境控制發出的最後通牒或強迫」。羅馬方面表示，邊境檢查至少會維持到8月15日，在此之前不會重新檢討，原因是安全風險持續，而且休達可能出現新一波「難民潮」。

休達邊境闖關的規模與死亡人數

這次大規模闖關發生在2026年7月30日至31日，是近年來歐盟邊境單次最大規模的難民湧入事件。

• 規模： 估計有6萬至8萬人，主要是年輕男性，從摩洛哥經陸路及海路進入休達 。西班牙內政部長其後表示，兩日內約有72,000人次闖關 。大部分人在數日內被遣返回摩洛哥——西班牙估計約69,500人已在四天內返回 。休達地方政府首長表示，潮退後仍有3,000至5,000名難民留在飛地內 。
• 死亡人數： 截至8月3日，西班牙方面確認至少88人死亡，包括遇溺、踩踏致死，以及沿岸尋獲的遺體 。死亡數字逐步上升：初期報告為57人 ，其後增至67人 、72人 ，最終達88人 。休達首長其後在歐洲議會作證時更指死亡人數達到100人 。摩洛哥方面另有11人死亡 。

歐盟如何定性這場以牙還牙的邊境限制

歐洲委員會讚揚西班牙在休達危機初期「迅速應對」，指出約7萬名難民已在數日內被遣返回摩洛哥 。然而，對於西班牙與意大利之間不斷升級的雙邊邊境限制，歐盟官員表示憂慮。布魯塞爾形容情況為「神根危機」，敦促兩個成員國透過對話解決爭端，尊重神根自由通行規則，並表示歐洲委員會已準備好從中調解 。