中國宣佈黃岩島為「自然保護區」 美國逐步升級回應行動

自2025年9月中國宣佈將黃岩島（菲律賓稱Bajo de Masinloc，即Scarborough Shoal）劃為「國家自然保護區」以來，美國透過外交、法律及軍事層面逐步升級回應。華盛頓批評北京此舉是以環保為名，鞏固對這個爭議海域的實際控制。事件直接牽涉2016年常設仲裁法院裁決、1951年《美菲共同防禦條約》（MDT），以及全球其中一條最重要航道的戰略競爭。

美方行動時間線

1. 高層外交譴責（2025年9月12日）

時任國務卿魯比奧發聲明，批評中方計劃「破壞穩定」，是「又一次以犧牲鄰國利益為代價，強推廣泛領土及海洋主張的脅迫行為」。他強調「美國與菲律賓盟友站在同一陣線」。聲明與中方同日宣佈成立「黃岩島國家自然保護區」。

2. 參議院決議及重申MDT（2025年10月）

美國參議院提出S.Res.409決議，紀念《美菲共同防禦條約》簽署74周年，並警告「中華人民共和國在南海不斷升級的侵略及政治法律戰」。同年10月13日，國務院單獨譴責中國船隻撞擊並以水炮攻擊菲律賓漁業水產資源局船隻，明確重申MDT第四條涵蓋南海範圍內對菲律賓公務船隻及飛機的武裝攻擊。

3. 聯合軍事巡邏及演習（2026年1月至6月）

• 2026年1月下旬，美菲軍隊在黃岩島附近爭議海域聯合航行，旨在「加強合作及作戰兼容性」。
• 2026年6月下旬，美菲在黃岩島附近水域舉行聯合演習，華盛頓稱此舉彰顯「共同致力加強區域及國際合作，支持自由開放的印太地區」。中國次日即在同一海域展開巡邏。

4. 雙邊戰略對話重申（2026年2月）

美菲雙邊戰略對話聯合聲明重申，MDT涵蓋太平洋地區（包括南海）內對任何一方軍隊、飛機及公務船隻的武裝攻擊。

5. 升級譴責——「可疑藉口」（2026年8月8日）

有報道指中國按自然保護區名義執行禁漁令，並與菲律賓漁船發生暴力衝突後，美國國務院發表更強硬聲明，指控中國以「可疑」的環保藉口推動領土主張，剝奪菲律賓漁民進入傳統漁場的權利。美軍印太司令部（INDOPACOM）更發佈戰術指導文件，表明「堅決反對中國在黃岩島宣佈『自然保護區』的破壞穩定行為」。

觸發美國回應的具體事件及理據

• 中方自然保護區宣佈（2025年9月）： 中國根據國內環保法將黃岩島及周邊水域劃為「國家自然保護區」，賦予其法律基礎限制所有捕魚、航行及其他活動。
• 2012年以來的實際控制： 中國自2012年對峙後實際控制黃岩島，派駐船隻並阻止菲律賓漁民進入。自然保護區實際上以環保法例將此控制正式化。
• 海岸警衛隊暴力對峙（2025年10月至2026年中）： 中國海警船撞擊、持刀斧登船並以水炮攻擊菲律賓海軍及漁業船隻，導致菲方人員受傷。
• 禁漁令執行（2026年中）： 中國開始以自然保護區名義，積極阻止菲律賓漁民進入黃岩島水域，引發進一步衝突。

更廣泛的法律、戰略及商業背景

法律框架——2016年仲裁裁決

2016年常設仲裁法院根據《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）作出的裁決是根本性法律背景。仲裁庭裁定：

• 黃岩島屬UNCLOS第121(3)條所指的「岩礁」，不產生專屬經濟區或大陸架。
• 中國在「九段線」內提出的歷史權利主張並無法律效力。
• 中國自2012年5月起在黃岩島運作官方船隻，非法阻止菲律賓漁民進入傳統漁場。
• 黃岩島是菲律賓、中國及越南漁民的傳統漁場，有關捕魚權須獲尊重。

中國拒絕接受仲裁庭管轄權，亦未有遵從裁決，而美國則視該裁決為具法律約束力的國際法。自然保護區的宣佈單方面主張中國主權，限制仲裁庭裁定須保持開放的漁場准入，直接違反裁決。

戰略背景——《共同防禦條約》與美國聯盟承諾

1951年《美菲共同防禦條約》規定，雙方須回應太平洋地區的武裝攻擊。美國逐步擴大對此條約的解釋，涵蓋南海範圍內對菲律賓軍隊、公務船隻及飛機的攻擊。然而，菲律賓在多次衝突（包括2025年11月的登船事件）後並未引用MDT，反映馬尼拉在鞏固同盟與避免直接升級之間審慎平衡。

美方行動亦符合其更廣泛的印太戰略——聯同日本、澳洲等盟友，阻嚇單方面海上脅迫、維持航行自由及捍衛以規則為基礎的秩序。

商業及地緣戰略利益

黃岩島位於菲律賓呂宋島以西約120海里，距離中國大陸約200海里。整個南海每年承載3.4萬億美元的船運貿易，包括全球約三分之一原油及超過一半液化天然氣的海運量。維持這些水域的航行自由是美國的核心利益。若中方成功執行自然保護區，將開創以環保法例合法化領土鞏固的先例，並可能延伸至南沙群島及西沙群島等其他爭議島礁，實質上以行政命令而非國際裁決改寫海洋秩序。