有智庫政策文件特別指出，16%嘅目標係按歐盟全球經濟佔比計算出嚟嘅。

2. 已實施嘅立法同政策步驟

多項重大措施已經緊鑼密鼓進行中：

• AI Act（規例 (EU) 2024/1689）——2024年8月1日生效，係全球首部全面性嘅AI橫向法例，為可信賴AI訂立統一規則。
• AI Continent Action Plan（2025年4月）——歐盟委員會嘅策略文件，將監管、投資、基建同技能發展結合。
• AI Factory計劃——2021-2027年期間投入100億歐元，截至2026年已採購或規劃至少13個AI Factory，包括9部新AI超級電腦。
• EuroHPC修訂（2024年6月）——修訂規例 (EU) 2021/1173，為EuroHPC聯合計劃設立專門嘅AI支柱，使其可以採購、升級同營運AI Factory。
• InvestAI / Gigafactory計劃——動員200億歐元建設最多5個AI Gigafactory，每個運算能力約為現有AI Factory嘅四倍。
• Cloud and AI Development Act (CADA)（2026年6月）——作為更廣泛嘅科技主權方案一部分，目標將歐盟全球雲端市場份額由15%增至30%。
• Data Union Strategy（2025年11月）——策略旨在提供更多高質量數據以支持AI開發同創新。
• AI Act Service Desk——2025年10月啟動，協助AI Act規則順利執行。

3. 批評聲音：科網巨頭獲利同市場碎片化風險

主要有兩大批評方向：

科網巨頭可能大賺一筆

• 歐盟旗艦2,000億歐元（約2,300億美元）AI投資計劃高度依賴公私合作，批評者警告大量資金可能流向主導歐洲雲端同AI基建市場嘅美國大型科企（Amazon、Microsoft、Google）。監管機構正評估係咪要根據《數位市場法》將Amazon同Microsoft嘅雲端/AI服務列為「守門人」。
• CADA被業界批評包含歧視性條款，可能令具優勢嘅歐洲供應商得利，同時獎勵最容易符合當地化要求嘅大型企業。

市場碎片化風險

• 電腦及通訊產業協會（CCIA）警告，CADA 「引入咗直接破壞歐盟自身數位化目標嘅歧視性措施」，並可能導致嚴重嘅市場碎片化。
• 布魯塞爾智庫Bruegel指出，歐盟需求分散喺27個成員國，各國各自為政，欠缺協調機制引導公共採購流向歐洲AI硬件，亦無法產生資助研發嘅收入。
• 歐盟委員會喺2026年競爭力報告中承認，歐洲「有可能喺創新競賽中失去優勢」，原因包括勞動力短缺、擴展困難、專利申請數量低，以及研發開支未達GDP 3%嘅目標。
• CADA提案本身亦承認，各國對數據中心擴建、可持續發展要求同審批程序嘅差異，正造成可能引發碎片化嘅監管分歧。

規模差距依然巨大

即使達到三倍增長目標，歐洲目前只佔全球AI運算嘅約5%，相比之下美國佔約80%，歐盟嘅計劃投資規模遠不及美國同中國嘅支出。有預測顯示，按目前趨勢，歐洲嘅份額到2028年只會短暫升至8%，然後到2031年又回落至5%左右，突顯咗目標同執行之間嘅鴻溝。

有智庫政策文件特別指出，16%嘅目標係按歐盟全球經濟佔比計算出嚟嘅。

2. 已實施嘅立法同政策步驟

多項重大措施已經緊鑼密鼓進行中：

• AI Act（規例 (EU) 2024/1689）——2024年8月1日生效，係全球首部全面性嘅AI橫向法例，為可信賴AI訂立統一規則。
• AI Continent Action Plan（2025年4月）——歐盟委員會嘅策略文件，將監管、投資、基建同技能發展結合。
• AI Factory計劃——2021-2027年期間投入100億歐元，截至2026年已採購或規劃至少13個AI Factory，包括9部新AI超級電腦。
• EuroHPC修訂（2024年6月）——修訂規例 (EU) 2021/1173，為EuroHPC聯合計劃設立專門嘅AI支柱，使其可以採購、升級同營運AI Factory。
• InvestAI / Gigafactory計劃——動員200億歐元建設最多5個AI Gigafactory，每個運算能力約為現有AI Factory嘅四倍。
• Cloud and AI Development Act (CADA)（2026年6月）——作為更廣泛嘅科技主權方案一部分，目標將歐盟全球雲端市場份額由15%增至30%。
• Data Union Strategy（2025年11月）——策略旨在提供更多高質量數據以支持AI開發同創新。
• AI Act Service Desk——2025年10月啟動，協助AI Act規則順利執行。

3. 批評聲音：科網巨頭獲利同市場碎片化風險

主要有兩大批評方向：

科網巨頭可能大賺一筆

• 歐盟旗艦2,000億歐元（約2,300億美元）AI投資計劃高度依賴公私合作，批評者警告大量資金可能流向主導歐洲雲端同AI基建市場嘅美國大型科企（Amazon、Microsoft、Google）。監管機構正評估係咪要根據《數位市場法》將Amazon同Microsoft嘅雲端/AI服務列為「守門人」。
• CADA被業界批評包含歧視性條款，可能令具優勢嘅歐洲供應商得利，同時獎勵最容易符合當地化要求嘅大型企業。

市場碎片化風險

• 電腦及通訊產業協會（CCIA）警告，CADA 「引入咗直接破壞歐盟自身數位化目標嘅歧視性措施」，並可能導致嚴重嘅市場碎片化。
• 布魯塞爾智庫Bruegel指出，歐盟需求分散喺27個成員國，各國各自為政，欠缺協調機制引導公共採購流向歐洲AI硬件，亦無法產生資助研發嘅收入。
• 歐盟委員會喺2026年競爭力報告中承認，歐洲「有可能喺創新競賽中失去優勢」，原因包括勞動力短缺、擴展困難、專利申請數量低，以及研發開支未達GDP 3%嘅目標。
• CADA提案本身亦承認，各國對數據中心擴建、可持續發展要求同審批程序嘅差異，正造成可能引發碎片化嘅監管分歧。

規模差距依然巨大

即使達到三倍增長目標，歐洲目前只佔全球AI運算嘅約5%，相比之下美國佔約80%，歐盟嘅計劃投資規模遠不及美國同中國嘅支出。有預測顯示，按目前趨勢，歐洲嘅份額到2028年只會短暫升至8%，然後到2031年又回落至5%左右，突顯咗目標同執行之間嘅鴻溝。