哈馬斯準備解散加沙政府，技術官僚委員會接手，但障礙重重

解散的實體

哈馬斯將解散自2007年全面控制加薩以來一直管理該地區的政府機構。2026年1月，哈馬斯發言人哈澤姆·卡西姆宣布了一項「明確決定」，終止一切政府活動，並解散加薩的所有哈馬斯政府機構，以待新的獨立行政委員會成立 。

接替機構：國家行政委員會（NCAG）

NCAG是一個由獨立技術官僚組成的過渡機構，獲聯合國授權管理加薩的公務員體系和日常行政 。關鍵細節：

• 監督架構： NCAG在**美國和平委員會（Board of Peace, BoP）**的監督下運作，該委員會是根據特朗普總統的全面計劃成立的國際組織 。
• 領導層： 該委員會於2026年1月在開羅成立，由加薩工程師阿里·沙茲領導 。
• 授權： 它被設計為臨時安排，負責管治、民事管理和服務提供，作為哈馬斯離開與未來永久政治解決方案之間的過渡 。

主要障礙仍未解決

過渡面臨多個根深蒂固的障礙：

• 以色列反對： 以色列反對任何讓哈馬斯保留殘餘影響力或軍事能力的安排。它亦反對現狀下由巴勒斯坦權力機構全面控制加薩，且尚未就和平委員會與以色列安全需求的角色達成協議 。
• 解除武裝爭議： 對於哈馬斯剩餘武器和軍事基礎設施的命運，各方未達成共識。美國支持的全面計劃設想去軍事化，但哈馬斯尚未正式承諾全面解除武裝，哈馬斯及其他組織的武裝活動仍在繼續 。
• 領土及邊境爭端： 哈馬斯堅持拉法邊境口岸必須完全重開，不受限制——這項要求仍未解決 。對口岸、緩衝區和貨物流動的控制仍存在爭議。
• 脆弱的停火： 停火被形容為「遠非完美」且「日益脆弱」。即使外交努力推動全面計劃的第二階段，以色列的襲擊及哈馬斯和其他組織的武裝活動仍持續 。加薩和平委員會高級代表尼古拉·姆拉德諾夫在2026年5月底向安理會表示，「看不到切實的恢復跡象」。
• 法塔赫/巴勒斯坦權力機構反對： 法塔赫堅持，任何管治加薩的委員會必須由巴勒斯坦權力機構的部長領導，並從巴勒斯坦權力機構獲得授權——這個條件使NCAG的獨立性變得複雜 。
• 實施延誤： 聯合國警告，延誤執行安理會第2803號決議可能令加薩陷入「永久停滯」，惡化人道狀況，破壞恢復工作 。

更廣泛的政治及外交背景

這次過渡是更大框架的一部分：

美國支持的停火框架及全面計劃

《結束加薩衝突全面計劃》 由特朗普總統於2025年9月29日提出，以色列和哈馬斯於2025年10月接受 。這是一項20點計劃，分階段結束敵對行動、重啟人道援助、歸還人質，以及最終的重建和管治改革。白宮表示，該計劃是後續所有外交行動的基礎 。

聯合國安理會第2803號決議（2025年11月17日）

第2803號決議以13票贊成、2票棄權（中國和俄羅斯）通過。它正式認可特朗普的全面計劃，歡迎設立和平委員會作為「過渡行政當局」，並授權和平委員會為加薩設立臨時國際穩定部隊（ISF） 。決議呼籲各方真誠、毫不延遲地全面執行該計劃 。

特朗普總統擔任主席的和平委員會

和平委員會是一個由特朗普總統設立的國際組織，在第2803號決議中被指定為加薩的臨時管治當局 。特朗普總統擔任其主席，他於2026年1月22日在瑞士達沃斯世界經濟論壇的歷史性儀式上正式批准了該委員會的章程 。該委員會負責監督全面計劃所有20點，包括加薩恢復的策略方向 。它面臨對其資金來源、提議的全面法律豁免權以及其權力範圍的審查 。

開羅會談

NCAG本身是通過埃及斡旋的會談在開羅成立的 。開羅一直是哈馬斯、法塔赫及其他巴勒斯坦派系間間接談判的主要場所，也是與以色列及國際調解人就鞏固停火和邊境安排進行談判的主要場所。

尼古拉·姆拉德諾夫的路線圖

尼古拉·姆拉德諾夫——前聯合國中東和平進程特別協調員——擔任加薩和平委員會高級代表 。他一直是推動實地執行第2803號決議的首席特使。在2026年5月21日向安理會的簡報中，他形容停火「脆弱」且「遠非完美」，警告過渡計劃的延誤可能導致「永久停滯」，並敦促各方邁向全面計劃的第二階段 。他的路線圖專注於鞏固停火、緩和暴力、促進人道准入，以及在和平委員會監督下通過NCAG實施管治過渡。

總結： 哈馬斯準備解散其加薩政府，將日常行政交給技術官僚組成的NCAG，該委員會在美國領導的和平委員會監督下運作——這一切都在聯合國安理會第2803號決議和全面計劃的框架內。但過渡仍因以色列的安全反對、未解決的解除武裝問題、與巴勒斯坦權力機構的派系爭端、日益脆弱的停火以及姆拉德諾夫警告可能使加薩陷入永久停滯的延誤而停滯不前。