匈牙利「煉獄行動」：總理歐爾班時代終結，全面反腐兼要罷免總統

2026年6月22日，匈牙利總理馬扎爾（Péter Magyar）在國會發表演說，宣布啟動名為「煉獄行動」（Operation Purgatory，亦被稱為「淨化之火行動」Operation Purifying Fire / Operation Cleansing Fire）的全國性肅貪改革 。他在演說中誓言要拆毀他所形容、在前總理歐爾班（Viktor Orbán）長達16年統治下建立的「政治經濟黑手黨」體系 。

這套改革方案範圍廣泛且充滿對抗性，包括：提出憲法修正案以罷免總統舒約克（Tamás Sulyok）、設立一個權力強大的全新機構「國家資產追回與保護辦公室」（NVVH），以及計劃在2026年秋季進行更全面的憲法改革 。這一切之所以能夠實現，全賴馬扎爾領導的「蒂薩黨」（Tisza Party）在2026年4月的大選中以壓倒性勝利贏得國會三分之二絕對多數議席，從而終結了歐爾班的長期統治 。

罷免總統舒約克：史無前例的修憲手段

總統舒約克是歐爾班時代的前盟友，馬扎爾多次公開稱他為「傀儡」。舒約克拒絕了馬扎爾設下的5月31日辭職最後通牒 ，這直接引發了一場憲法攤牌。6月1日，馬扎爾宣布將透過修改憲法來罷免總統及其他歐爾班時期的官員 。6月22日，他正式向國會表示，政府將啟動修憲程序以罷免舒約克 。

根據匈牙利現行憲法，罷免總統只有兩條路：一是透過彈劾程序（必須證明總統犯下特定罪行，並需獲得憲法法院三分之二法官同意），二是總統自願離職 。由於舒約克兩條路都不肯走，擁有三分之二絕對多數議席的政府決定直接「改例」——修改憲法本身。批評者，包括與歐爾班陣營關係密切的媒體《歐洲保守派》（European Conservative），直斥此舉為「憲政政變」，是對法治連續性的攻擊 。截至6月22日，有關修正案的具體文本尚未公佈，但報導指，新法將賦予國會以三分之二多數票罷免總統的權力 。

事實上，憲法法院在6月19日已經為馬扎爾的行動「開綠燈」。當時，15名法官中有7人自行迴避，拒絕審理舒約克要求阻止罷免程序的請願，導致法院因不足法定人數而無法受理案件 。

國家資產追回與保護辦公室（NVVH）

馬扎爾早在2026年5月已首次提出設立「國家資產追回與保護辦公室」（Nemzeti Vagyonvisszaszerzési és Védelmi Hivatal, 簡稱NVVH），並將其形容為「政治政權更迭的關鍵機構」 。這個辦公室的職權範圍非常廣闊，而且具有追溯力——其核心任務是調查過去20年（即整個歐爾班時代）所有涉嫌濫用公共資產的行為 。

NVVH的權力包括：

• 揭露貪腐及隱匿資產的行為
• 為刑事訴訟提供支援，並使用一切法律手段追討被盜取的資產
• 在匈牙利境內及海外追討資產

馬扎爾表示，他希望賦予NVVH「盡可能廣泛的權力」，甚至可能比最初草擬的法案更強大 。該法案原定於6月22日提交國會，但後來決定先進行公眾諮詢才提交 。馬扎爾解釋，他更希望讓這個機構擁有真正的權力，同時避免與現有的「廉政局」（Integrity Authority）和檢察部門重疊；即使有重疊，也必須是「支援性的重疊」 。預計NVVH最早可於2026年7月1日開始運作 。

更廣泛的憲政改革時間表

政府已描繪出一個分階段的改革路線圖：

• 2026年6月22日：宣布「煉獄行動」；向國會提交罷免舒約克的憲法修正案；NVVH法案亮相但延遲提交，先進行公眾諮詢
• 2026年秋季：根據馬扎爾的宣佈，屆時將進行更全面的憲法改革

整個策略似乎是：先清除歐爾班時代的關鍵官員，然後再進行更深層次的結構改革。

政治背景：蒂薩黨的絕對多數議席

馬扎爾領導的蒂薩黨在2026年4月的大選中取得壓倒性勝利，終結了歐爾班長達16年的執政 。這次勝利為蒂薩黨贏得了國會三分之二的絕對多數議席——這正是單方面修改匈牙利憲法所需的最低門檻 。

這個絕對多數議席是上述所有措施能夠推行的根本條件：沒有它，罷免總統的憲法修正案和秋季的更廣泛改革都無法通過。馬扎爾認為，選民賦予他的授權就是讓他徹底「拆毀」歐爾班的體系 。但批評者則認為這些舉動是對法治連續性的攻擊 。

歐盟資金因素

推動這場反貪腐運動的另一個關鍵動力，是為了解凍數以百億歐元計的歐盟資金。這筆資金因歐爾班時代的法治問題而被歐盟凍結 。2026年6月9日，匈牙利政府提交了一份長達110頁的反貪腐法案，旨在回應歐盟的關切 。該法案旨在加強對政治人物申報資產的規定、擴大反貪腐機構「廉政局」的權力、提升公共採購的競爭性和透明度，以及整頓所謂的「公共信託」 。歐盟早前已宣佈，如果布達佩斯在改革方面保持正軌，將會解凍超過160億歐元（約190億美元）的資金，其中大部分來自歐盟的疫情復甦基金 。

馬扎爾亦承諾，匈牙利將加入歐洲檢察官辦公室（European Public Prosecutor's Office），並恢復司法、媒體及高等教育機構的獨立性 。

重點摘要

• 「煉獄行動」 是匈牙利一代人以來最雄心勃勃的反貪腐行動，於2026年6月22日啟動 。
• 罷免總統舒約克 將透過修改憲法來達成——這項史無前例的舉動被批評者形容為「憲政政變」 。
• 國家資產追回與保護辦公室（NVVH） 將負責調查及追討過去20年來涉嫌被盜取的公共資產，馬扎爾希望賦予它盡可能最廣泛的權力 。
• 蒂薩黨的絕對多數議席 是推行這一切行動的政治基礎 。
• 歐盟資金——超過160億歐元——是重大的誘因，政府必須展示法治改革才能解鎖這筆資金 。