Made with Europe vs. Made in EU：寶馬挑戰歐盟電動車電池規則

歐洲正準備上演一場關鍵嘅政治對決，焦點係電動車同電池到底要喺邊度造、由邊個造。一邊係歐盟委員會提出嘅《產業加速法》（Industrial Accelerator Act，簡稱 IAA），另一邊係寶馬監事會主席 Nicolas Peter 公開提倡嘅「Made with Europe」方案 。

呢場爭拗唔係咬文嚼字，而係直接關乎歐盟嘅工業政策點樣走。依家大約 一半喺歐盟用嘅電池都係由中國入口，太陽能模組同電池更加有 94% 來自中國 。IAA 涵蓋嘅戰略行業大約佔咗歐盟製造業嘅 15% 。簡單講，問題係：要達致供應鏈安全，最好係強制本地生產，定係靠靈活嘅貿易伙伴關係？

《產業加速法》實際上要求啲乜？

歐盟委員會喺 2026年3月4日 正式公布 IAA 嘅立法建議（編號 COM(2026) 100），經過幾次延期先至出台 。呢條法規如果通過，就會喺幾個戰略行業——包括汽車、電池、鋼鐵、水泥同鋁材——嘅公帑資助同採購入面加入特定嘅歐盟原產地同低碳要求 。

針對電動車，建議嘅規則相當詳細，仲分階段實施：

• 組裝： 架車一定要喺歐盟領土入面完整裝好 。
• 零件（唔計電池）： 架車所有零件（電池除外）嘅出廠價，起碼 70% 要係歐盟原產 。
• 電池零件（生效首三年）： 架車嘅動力電池一定要包含至少 三件 主要嘅歐盟原產電池專用零件，其中包括電池電芯 。
• 電池零件（三年後）： 增加到至少 五件 主要嘅歐盟原產電池專用零件，包括電池電芯、正極活性材料同電池管理系統 。

呢啲要求會綁死所有公帑資助計劃：即係話，無論係買車補貼、公司車稅務優惠定係政府採購，都一定要符合呢啲條件先至有得拎錢 。委員會仲建議成員國要將呢啲規則應用喺 100% 嘅國家車輛資助預算 。

除咗汽車，IAA 對能源密集行業都有低碳門檻：由 2029 年起，合資格項目用嘅鋼鐵最少 25% 要係低碳，鋁材就係 25% 低碳兼歐盟原產，水泥就係 5% 低碳兼歐盟原產 。

Nicolas Peter 嘅「Made with Europe」方案

2026年6月18日，路透社報道 Nicolas Peter 公開呼籲歐洲喺本地供應方面應該諗「Made with Europe」多過「Made in Europe」。佢嘅諗法係採用一個更加靈活嘅標準，容許從 信得過嘅非歐盟貿易伙伴（好大機會係已經同歐盟簽咗自由貿易協議嘅國家）採購嘅零件同材料都計入本地含量或者供應鏈要求 。

其實 Bruegel 智庫之前都提過類似嘅「Made with Europe」概念，話委員會應該避免硬性嘅本地生產規定，改為同可靠伙伴建立有韌性嘅供應鏈 。但係 Peter 嘅發言之所以咁重要，係因為佢係歐洲其中一間最大車廠嘅主席，喺立法程序嘅敏感時刻直接挑戰委員會嘅方向。

Peter 之前接受《Die Zeit》訪問時仲講過，高能源價格係電動車發展嘅障礙，歐洲嘅電池芯工廠淨係用嚟加熱嘅烘房就用電用到似一個小鎮咁 。佢仲警告話「轉型唔可以單靠法律嚟做」，同埋反對現有形式嘅燃油車禁售計劃 。

兩套方案嘅對比

層面	「Made with Europe」（Peter / 寶馬）	「Made in EU」（IAA）
地理範圍	闊啲——可以包括信得過嘅非歐盟貿易伙伴	嚴格限制喺歐盟 / 聯盟原產地
零件規定	靈活，對硬性本地化要求有保留	扣咗電池之後，零件價值 70% 要係歐盟原產；必須喺歐盟組裝
電池零件規定	對硬性嘅電池本地化規則有保留	電池要包含三件歐盟原產零件（首三年），之後加到五件
核心哲學	透過靈活性、伙伴關係同貿易協議嚟達致供應鏈韌性	透過歐盟工業產能、減少依賴同本地製造嚟達致供應鏈韌性
公帑資助資格	據報闊啲，可能包括含有大量非歐盟零件嘅車	覆蓋 100% 國家車輛資助預算；唔合規嘅車冇得拎補貼或投政府標

IAA 嘅出發點好清楚：委員會嘅建議話，咁做係要「加強歐洲生產能力同減少戰略依賴」，因為「大約一半喺歐盟用嘅電池都係由中國進口」。

車廠企喺邊一邊？

現有嘅資料 冇 顯示有任何主要車廠公開支持 IAA 呢個特定嘅歐盟原產地門檻。《金融時報》喺 2026 年 1 月報道過，車廠拒絕支持歐盟工業專員 Stéphane Séjourné 發起嘅行動，佢本來想叫商業領袖聯署一篇支持「made in Europe」政策嘅評論文章 。

環保組織 Transport & Environment（T&E）就係最支持嚴格「Made in EU」規則嘅聲音之一。佢哋喺 2025 年 11 月同 2026 年 5 月嘅立場文件入面話，IAA 應該規定只有用本地電池同零件嘅電動車先至可以拎到買車補貼同公司車稅務優惠，而且呢啲規則只應該 apply 畀「Made-in-EU，唔係自由貿易伙伴」。

至於歐洲汽車製造商協會（ACEA）同個別車廠對 70% 零件門檻同電池零件規則嘅具體立場，現有資料並冇記載。同樣地，雖然多個新聞來源都確認咗 Nicolas Peter 嘅「Made with Europe」言論 ，但係冇資料話寶馬其他高層或者其他車廠正式表態支持呢個講法。

IAA 嘅立法進度

根據最新嘅文件，IAA 正處於歐盟一般立法程序嘅初期階段：

• 提出： 歐盟委員會喺 2026年3月4日 公布 IAA 立法建議，編號 COM(2026) 100 。
• 理事會： 歐盟理事會同日收到建議。2026年4月同5月嘅理事會文件顯示文件正審議中，由競爭力委員會負責檢視 。
• 歐洲議會： 建議根據議事規則第59條，聯合轉交國際貿易委員會、工業、研究及能源委員會，以及內部市場及消費者保護委員會 。
• 下一步： 建議要經過議會同理事會嘅談判（三方會談）先至可以通過。關鍵嘅採購條文目標係喺 2029年1月1日 生效 。如無意外，預計 2027–2028 年可以正式實施 。

IAA 仲定下一個目標：到 2035 年，將工業製造業佔歐盟 GDP 嘅比率由 2024 年嘅 14.3% 提升到 20% 。

更深層嘅戰略背景

「Made with Europe」同「Made in EU」嘅辯論，係喺全球潔淨科技製造業競爭白熱化嘅背景下發生嘅。歐盟唔止要應對中國喺電池同太陽能嘅主導地位，仲要面對美國《通脹削減法案》——後者為本地潔淨能源生產提供巨額補貼 。IAA 就係歐盟嘅回應：無辦法好似美國咁大灑金錢直接補貼，於是嘗試用需求側嘅政策，令歐洲製造嘅產品更有吸引力。

除咗汽車本地化，IAA 仲包括其他重要元素：透過數碼一站式平台簡化審批、新興科技領域嘅外國直接投資審查，以及設立工業製造加速區域 。呢條法案同時同現有嘅《淨零工業法》同《關鍵原材料法》掛鈎 。

IAA 嘅最終模樣仍然未確定。委員會內部據報都曾經就應唔應該將「Made in EU」地位延伸至自由貿易協議伙伴而出現分歧：貿易總局（DG Trade）主張闊啲嘅做法，但係工業專員 Séjourné 就傾向嚴厲嘅規則 。到底「Made with Europe」會唔會變成正式嘅替代方案，定係只係繼續做批評嘅聲音，就要睇議會、理事會同委員會嘅三方談判點樣傾得掂數。