美伊框架協議深度拆局：3000億美元基金、60日談判窗同聯合國制裁「快返」死結

有一點好重要，白宮強調呢份備忘錄只係框架協議，唔係最終嘅和平協議。美國官員話，伊朗核計劃嘅談判會喺正式簽署之後先展開，而制裁解除係同核實檢查掛鉤嘅 。

3000億美元私人投資基金：重建伊朗嘅經濟甜頭

呢個框架入面，最引人注目嘅一部分，係成立一個3000億美元嘅私人投資基金，用嚟引導資本重建同發展伊朗經濟。呢個基金嘅結構係純私人性質——完全由投資者出資，唔涉及政府資金、撥款或者戰爭賠款 。

路透社引述一個知情人士嘅消息，話呢筆錢入面，超過一半（即係多過1500億美元）已經有嚟自全球五個唔同地區嘅私人投資者落咗搭。設立呢個基金嘅目的，係為咗製造共同嘅經濟誘因，令華盛頓同德黑蘭雙方喺達成同維持最終協議上都有強大嘅財務利益。預計呢筆投資會流入能源、物流、製造業同運輸等領域，而據報資金承諾嚟自美國、海灣阿拉伯國家、亞洲、南美洲同非洲嘅公司 。

另外，協議容許伊朗即刻恢復賣石油，並最終取用佢喺海外被凍結嘅資產。《彭博社》睇過嗰份接近最終版本嘅草案，指出伊朗因為結束對霍爾木茲海峽嘅封鎖同重申唔尋求核武嘅承諾，而獲得嘅經濟著數，係咁多次協議之中最全面嘅一次 。

多邊關係嘅地雷：聯合國「快返」制裁同一個四分五裂嘅安理會

要將呢份過渡協議變成持久和平，最大嘅障礙唔係嚟自雙邊關係，而係多邊關係。個爭議核心，係嵌入咗喺聯合國安理會第2231號決議——即係批准2015年《伊朗核協議》（JCPOA）嗰份決議——入面嘅「快返」（snapback）機制。

喺2025年8月，歐洲三國（即係法國、德國同英國，簡稱E3）以伊朗嚴重唔履行《伊朗核協議》承諾為由，正式啟動咗呢個「快返」機制。呢個做法將所有《伊朗核協議》生效前嘅聯合國對伊制裁重新施加。不過，俄羅斯同中國即刻就挑戰呢個做法嘅合法性，佢哋認為，喺美國2018年退出《伊朗核協議》之後，歐洲三國根本冇資格觸發呢個機制。佢哋仲去信聯合國秘書長，宣稱呢次觸發程序存在法律漏洞，所以係無效嘅 。

咁樣就造成咗一個嚴重嘅法律分裂。喺2025年9月19日，安理會未能通過一項原本會維持聯合國制裁豁免嘅決議。之後，俄羅斯同中國提出要延遲制裁嘅決議草案亦都過唔到，只係攞到四票。結果就係，歐洲三國同美國堅持，聯合國制裁已經全面重新生效；而俄羅斯、中國同伊朗就堅持冇咁嘅事 。

截至2026年6月9日，呢個僵局完全冇郁過。喺一次安理會會議入面，常任理事國之間對於聯合國對伊朗核計劃嘅制裁係咪仍然合法有效，仲係各執一詞。非常任理事國利比里亞警告，呢個爭議已經造成咗「監督上嘅空白」，並呼籲成立一個由秘書處領導嘅臨時報告機制 。

點解呢個僵局會威脅到成個協議？ 美國可以透過行政命令解除自己國家嘅制裁，但聯合國嘅制裁係另一層國際法律嚟。德黑蘭方面講得好清楚，要有實質嘅經濟著數，就一定要解決聯合國制裁嘅問題。如果冇咗呢一步，外國嘅銀行同公司仍然唔敢同伊朗做生意，因為怕違反聯合國嘅強制性限制。要打破呢個僵局，需要安理會展現出一種佢哋至今都證明唔到有能力做到嘅團結，尤其係俄羅斯同中國已經表明，佢哋好反對推翻個「快返」機制 。

下一步會點？

由6月19日開始嘅呢60日窗口期，好可能係呢兩個老對手咁多年嚟最關鍵嘅外交時刻。談判代表必須同時處理好永久核協議嘅技術細節、一個持久嘅制裁解除架構，同埋一個區域安全框架。但係，成個經濟大計嘅可行性——特別係嗰3000億美元基金同釋放凍結資產——取決於國際社會能唔能夠解決到一場已經癱瘓咗安理會近一年嘅法律爭拗。呢份過渡性嘅諒解備忘錄停咗戰火，亦都重開咗條水道，但係通往最終和解嘅路，係直接經過紐約嘅聯合國總部嘅。