德國倡北約擲700億歐元撐烏 設「透明機制」杜絕走數

根據 Politico 率先報導，德國已經低調向北約盟友傳閱咗一份新嘅軍事援助方案，建議為烏克蘭提供總值 700 億歐元嘅長期軍援承諾，目的係要喺跨大西洋支援力度出現裂縫嘅時候，鎖定一個以歐洲為主導嘅資金框架。據四名北約外交官確認，呢個方案計劃喺 2026 年 7 月北約安卡拉峰會上公佈，但目前仲係非常初步嘅草案，好多關鍵細節都未傾掂 。

方案嘅核心，係趁住美國軍援幾乎消失嘅呢個時刻，將援烏責任交返畀歐洲。同時，佢亦想解決一個老問題：就係好難追蹤盟友係咪真係「講得出，做得到」，兌現咗佢哋嘅承諾。

700 億歐元到底點樣分？

首先要搞清楚，呢 700 億歐元唔係全部係「新錢」。根據 Politico 嘅報導，總數入面大約有 300 億歐元係會由歐盟之前已經批准嘅 900 億歐元「烏克蘭支援貸款」（2026-2027年度）嗰度拎出嚟 。呢筆歐盟貸款係歐盟領導人喺 2025 年 12 月通過嘅，設計上係一種有限追索權貸款，要等到烏克蘭由俄羅斯嗰度收到戰爭賠償之後先需要還 。

咁剩低嗰部分呢？照計就應該由北約成員國嘅全新雙邊承諾嚟填數，但外交官至今都未確認最終嘅分拆比例 。目前可以確定嘅係，呢個新承諾係建基於德國自己嗰筆極之龐大嘅雙邊援助之上：截至 2026 年 2 月，柏林已經承諾或者預留咗大約 555 億歐元嘅軍事支援同大概 410 億歐元嘅民事援助，令德國成為烏克蘭最大嘅單一支持者 。

呢種資金來源層層疊嘅情況——歐盟貸款、各國自身嘅財政預算、再加上一個北約整體嘅保護傘承諾——搞到情況有啲混亂。舉個例，北約秘書長馬克·呂特喺 2026 年初另外承諾過，盟友會喺今年內提供 600 億美元嘅軍事支援，而呢筆錢係喺歐盟貸款之上嘅 。咁究竟嗰 600 億美元同呢個新嘅 700 億歐元方案有咩關係？至今都仲係唔清唔楚。

「透明機制」點樣運作？

方案入面其中一個比較實在嘅元素，係打算強化現有嘅 「烏克蘭優先需求清單」（PURL），引入一個新嘅透明機制 。

PURL 本身已經係一個運作緊嘅北約系統：由北約歐洲盟軍最高司令（SACEUR）確認烏克蘭急需邊啲美國製造嘅特定裝備同彈藥組合，然後由盟國出錢向美國採購 。德國自己就曾經喺 2025 年 8 月向一個 PURL 軍購包貢獻咗 5 億美元，同年 11 月又加碼咗 1.5 億歐元 。

據報，新方案將會擴大 PURL 嘅範圍，並且正式規範化點樣去計算、追蹤同報告各個盟友嘅貢獻 。有外交官透露，最終目標係建立一個「更公平嘅責任分擔」系統，令各國冇咁易「大聲承諾，細聲找數」。

談判進度去到邊？

成個方案仲喺初步階段。佢係喺 2026 年 5 月喺北約內部傳閱嘅，而家啲盟友就喺 7 月安卡拉峰會前討論緊 。最終文本仲未傾掂，北約官員公開講嘅嘢亦只係話：「關於我哋點樣延續北約對烏克蘭嘅強大支持，討論正在進行中」。

換句話說，喺任何正式公佈之前，呢個 700 億歐元嘅數字好有可能會有重大變化。過去北約嘅援助承諾喺談判期間有時會被向下調整，或者將一啲本身已經存在嘅承諾重新包裝再推出，就好似 2024 年華盛頓峰會傾掂嗰個 400 億歐元嘅基準承諾咁 。

大背景：跨大西洋關係嘅權力轉移

德國呢個方案，係喺烏克蘭資金來源出現深層重組嘅時候推出嘅。

美國嘅支援幾乎崩潰。 喺特朗普政府治下，對烏克蘭嘅新軍事援助撥款近乎停滯。比起前幾年，美國喺 2025 年嘅貢獻大幅插水近 99% 。雖然之前拜登政府時期授權嘅援助仍然喺度流動緊，但已經冇乜新嘅重大援助方案通過，預計到 2027 年底，呢啲資金流會急劇減少 。

歐洲要雞手鴨腳咁去填補。 根據基爾世界經濟研究所嘅「烏克蘭援助追蹤器」數據，歐洲嘅軍事援助喺 2025 年上升咗 67%，當中德國、英國、挪威、瑞典、丹麥同荷蘭組成咗核心嘅捐助國集團 。單係德國，喺 2025 年就撥出咗 90 億歐元軍事援助——比起之前三年嘅平均值大增約 130%——並喺 2026 年 3 至 4 月再額外承諾咗 42 億歐元，主要用喺防空同無人機方面 。

但係，個缺口仍然極大。美國戰略與國際研究中心（CSIS）估計，要追得上美國過去嘅支持水平，歐洲需要將年度援助差唔多翻一倍，去到約 820 億歐元 。而且援助嘅情況好唔穩定。喺 2025 年上半年創紀錄之後，下半年歐洲新嘅軍事援助撥款急跌至只得 42 億歐元，遠遠唔夠抵消美國嗰邊消失咗嘅貢獻 。

烏克蘭想要乜？大使嘅優先清單

烏克蘭駐北約大使阿廖娜·赫特曼丘克（Alyona Getmanchuk）好清楚咁講出咗基輔對任何新資金框架嘅期望。佢向媒體列出咗四個冇得商量嘅優先事項 ：

1. 防空系統。 呢個係最優先嘅作戰需要。赫特曼丘克呼籲要通過 PURL 機制，專門為愛國者導彈系統同其他防空攔截器提供資金。烏克蘭單係喺 2026 年，就需要價值 150 億美元嘅美國武器（主要係防空彈藥）經由 PURL 採購 。
2. 本土國防生產。 與其完全依賴進口武器，烏克蘭希望外界投資佢哋自己嘅工業基礎，去建立一個可持續嘅長期供應鏈。
3. 大規模生產無人機。 烏克蘭話自己有能力年產高達 2000 萬架無人機——包括攔截無人機、FPV 攻擊無人機同縱深打擊系統——但急需資金去解鎖呢個產能 。
4. 長程彈藥同導彈。 基輔想要數以千計可以本土製造嘅長程導彈，再加上持續供應嘅 155 毫米砲彈同其他常規彈藥 。

赫特曼丘克亦都警告盟友，唔好利用和平談判作為藉口去拖慢或者削減支援。佢喺 2025 年 12 月講過：「相反，我哋期望見到加快同增加支援嘅公佈。」

暫時嚟講，德國呢個 700 億歐元方案只係一場快速推進嘅談判入面嘅開價。最終數字會唔會維持不變，同埋當中有幾多係真正嘅新資金，就要等到北約領導人喺安卡拉坐低傾嘅時候先會揭盅。