歐盟《數位市場法》對Google開出最大罰單：自我偏好如何扭曲搜尋公平？

歐盟委員會準備向科技巨頭Google祭出《數位市場法》（Digital Markets Act，簡稱DMA）生效以嚟最大規模嘅罰款。據德國《商報》引述委員會內部消息報導，布魯塞爾正計劃向Alphabet處以高達數億歐元嘅罰款，相關裁決預計會喺暑假前正式公佈 。雖然具體金額未獲官方證實，但呢個舉動標誌住歐盟對呢條具里程碑意義嘅數位規則執行力度大幅升級。

今次行動針對嘅係歐洲監管機構一個核心不滿：Google涉嫌操縱搜尋引擎，去主導周邊市場。呢單案件唔單止測試緊DMA嘅底線，更為歐盟日後點樣向全球最強勢嘅科技平台執行競爭規則，定下一個重要先例。

究竟Google違反咗DMA邊條規矩？

案件嘅核心係**「自我偏好」（Self-Preferencing）。歐盟委員會喺2024年3月25日正式展開違規調查，以釐定Alphabet展示Google搜尋結果嘅方式，係咪唔公平咁偏袒咗自家嘅垂直搜尋服務——例如Google Shopping、Google Flights同Google Hotels——令第三方競爭對手嘅同類服務被比下去 。委員會喺2025年3月發出嘅初步意見認為，Google搜尋嘅某啲功能特性違反咗DMA第6(5)條**，未能確保對第三方服務提供透明、公平同非歧視性嘅待遇 。

調查已經遠遠超出DMA規定嘅12個月裁決期限，反映出案件極之複雜，而且成敗攸關。接近兩年嚟，委員會一直評估Google嗰啲「豐富搜尋結果」（Rich Results）——即係直接嵌入酒店格價、航班價格同產品比較嘅資訊框——係咪變相排擠咗市場上其他專業比價網站，令歐洲嘅競爭平台更難接觸到用戶 。

點解Google提出嘅整改方案被認為唔夠力？

雖然經歷咗多輪監管對話，歐盟委員會仍然多次認為Google提出嘅補救措施未夠徹底。Google喺2024年初做過一啲設計改動，包括一個短暫嘅測試，暫時移除部分搜尋結果嘅豐富功能，將版面還原成傳統嘅「藍色連結」（Blue Links）。不過委員會依然唔收貨，認為呢啲調整無辦法解決結構性嘅自我偏好問題。

Google被指違規嘅主要缺失包括：

• 持續存在自我偏好：委員會嘅違規調查發現，Google搜尋結果嘅功能同特性仍然偏袒Alphabet自身嘅服務，違反咗DMA核心原則，即係要公平對待第三方競爭對手 。
• 搜尋數據分享唔達標：除咗自我偏好問題，Google仲另外面臨一項關於分享搜尋數據嘅執法行動。DMA規定Google要以公平、合理同非歧視性（FRAND）嘅條款，向第三方搜尋引擎分享排名、查詢、點擊同瀏覽數據 。委員會喺2026年1月27日展開咗「規範程序」，正式釐定Google要採取咩措施先算符合數據分享嘅規定 。
• 業界同出版商施壓：有18個歐洲業界組織、出版商同消費者團體，早前聯署要求歐盟委員會盡快頒布違規裁決，指Google嘅措施「完全唔足夠」，警告再拖落去會損害DMA嘅公信力 。

歐盟競爭事務專員里貝拉（Teresa Ribera）承認案件處理需時，解釋話因為情況好複雜，但就斬釘截鐵咁話裁決好快會出，講到明：「裁決會嚟㗎喇。（It will come）」。

呢張罰單同歐盟過往嘅行動比較係點？

外界預期Google將會收到嘅罰單，會係DMA生效以嚟金額最高嘅一次，遠遠拋離之前嘅罰款紀錄，顯示布魯塞爾嘅執法姿態明顯轉趨強硬。

DMA罰款有幾辣？

DMA賦予監管機構權力，可以向違規企業處以最高達全球年度營業額10% 嘅罰款，重複犯規嘅話更可以加碼至20% 。到目前為止，DMA框架下只係完結咗兩宗違規裁決：

• Apple：因未符合DMA規定被罰款 5億歐元 。
• Meta：因未符合DMA規定被罰款 2億歐元 。

外界預期Google會接獲張「高達數億歐元」嘅罰單，呢個銀碼將會超越上述案例，成為新一代數位競爭規則之下嘅最大罰款 。

同傳統反壟斷罰款比較

呢次DMA行動，只係歐盟長期針對Google進行反壟斷執法嘅其中一環。喺傳統嘅《歐盟運作條約》第102條（Article 102 TFEU）競爭法框架下，呢間科技巨頭多年嚟累積嘅罰款更加係天文數字：

• 喺2025年9月，Google先至因為喺顯示廣告技術方面自我偏好，被重罰29.5億歐元，呢單堪稱標誌性嘅反壟斷案，更要求Google剝離部分廣告技術業務 。
• 呢次罰款係歐盟向Google開出嘅第四張重大反壟斷罰單，令Google多年嚟喺歐盟累積嘅競爭法罰款總額突破80億歐元 。

總體嚟講，單係2025年一年，一眾科技巨頭（Big Tech）喺歐盟面臨嘅罰款總額就至少有37.7億歐元，而Google嗰張就係當中最大筆 。

關稅同地緣政治餘波

歐盟嘅強硬執法已經引發國際關係緊張。喺2025年9月Google被重罰後，當時嘅美國特朗普政府曾威脅歐盟，話會以提高關稅嚟報復，認為歐盟係針對緊美國嘅科技公司 。DMA同《數位服務法》（Digital Services Act，簡稱DSA）嘅執法越嚟越夾雜住競爭法同跨大西洋貿易政策嘅地緣政治角力。

下一步會點？

對Google同整個科技界嚟講，眼前焦點係預計喺2026年暑假前出爐嘅正式違規裁決 。個裁決唔單止會釐定具體罰款金額，仲會定出有法律約束力嘅要求，規定Google必須點樣重新設計佢喺歐盟市場嘅搜尋結果頁面。

另一邊廂，有報導話Google已經準備緊測試新嘅搜尋結果格式，打算畀競爭對手嘅垂直搜尋服務更顯眼嘅位置，初步會從住宿同航班查詢等類別著手 。呢啲先發制人嘅整改措施，反映公司已經打定輸數，為一個將會徹底改寫佢哋喺歐洲顯示搜尋結果方式嘅裁決做好準備。

呢單案件係DMA嘅一次終極考驗。經過兩年嘅調查、初步裁決同行內連番施壓，歐盟委員會嘅信譽，就取決於佢哋能唔能夠交出一張符合呢套突破性法規框架雄心嘅裁決。對歐洲嘅出版商、格價網站同競爭搜尋引擎嚟講，裁決結果將會決定DMA所承諾嘅「可競爭數位市場」究竟係咪可以成真。