歐盟接近落實EU‑美國Turnberry貿易協議　力避特朗普加徵關稅

歐盟與美國之間的貿易談判近期明顯加速。歐盟談判代表已就立法框架達成臨時政治協議，準備把2025年的 EU‑美國「Turnberry」貿易協議關稅承諾寫入歐盟法律，目標是在美國總統特朗普設定的 7月4日期限前完成實施，以避免美國對歐洲商品加徵更高關稅。

這項折衷方案，是歐洲議會、歐盟成員國政府以及歐盟委員會經過數月談判後取得的進展，同時嘗試在降低關稅與保護歐盟市場之間取得平衡。

Turnberry貿易協議背景

這份EU‑美國框架協議最初於 2025年7月27日 在蘇格蘭Turnberry達成，由歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）與美國總統特朗普宣布。

該協議旨在緩和多年來的跨大西洋關稅爭端，為全球兩大經濟體的貿易關係重新建立穩定性。

2025年8月發布的聯合聲明列出主要承諾，包括：

• 美國對大多數歐盟出口商品設定 約15%的關稅上限。
• 歐盟承諾 取消對美國工業產品的大部分關稅。
• 歐盟亦為多類 美國農產品與海產提供優惠市場准入。

不過，這份協議最初只是政治協議，並未自動成為歐盟法律，因此歐盟必須通過立法程序才能正式落實關稅減讓。

臨時協議實際要做甚麼

為履行Turnberry協議的承諾，歐盟機構正推動兩項關於關稅安排的歐盟規例。

臨時協議的主要目標包括：

• 將歐盟承諾的關稅削減轉化為具有法律效力的歐盟法例
• 建立機制確保美國履行協議承諾
• 在出現問題時允許暫停或檢討關稅優惠

這一步亦被視為向華盛頓展示歐盟正在履行協議，以避免美國政府在期限後對歐盟出口商品提高關稅。

關稅調整與雙方讓步

歐盟方面

根據立法方案，歐盟將：

• 取消大部分美國工業產品進口關稅。
• 為多種 美國農產品及海產提供優惠市場准入，包括堅果、乳製品、加工食品及部分肉類。

這些措施構成歐盟在市場開放方面的主要讓步。

美國方面

作為交換，美國承諾：

• 對大部分歐盟商品設立 約15%的關稅上限。
• 在既定框架下維持對歐盟商品的關稅待遇

這個結構意味著在多個產業（例如汽車、藥品、半導體及機械設備）將建立較可預測的關稅制度。

談判中的主要爭議條款

雖然整體方向已達共識，但在歐洲議會與成員國之間，部分條款曾引起激烈討論。

「日出條款」（Sunrise Clause）

歐洲議會堅持，歐盟給予美國的關稅優惠只有在美國履行自身承諾後才會生效。

這項條款確保歐盟不會在美國未履約前就先行開放市場。

保障及暫停機制

議員亦要求更強的市場保護措施，以防止：

• 美國商品突然大量湧入
• 美國再度對歐盟商品加徵新關稅

因此方案加入 暫停條款，允許歐盟在必要時暫停關稅優惠，同時亦對鋼鐵等敏感產業提供額外保護。

「日落條款」（Sunset Clause）

談判另一焦點是協議期限。

最終折衷方案加入 到期條款：若沒有續期，關稅優惠將於 2028年3月31日 自動失效。

這意味著歐盟與美國需要在數年後重新檢討安排。

關稅正式生效前仍需完成的程序

即使已達臨時政治協議，歐盟立法程序仍未完成。

2026年3月，歐洲議會已通過一讀立場，授權談判代表與成員國政府協商最終文本。

要讓關稅變動正式生效，仍需完成三個步驟：

1. 歐洲議會正式表決通過
2. 歐盟理事會（成員國政府）批准
3. 法例最終公布並生效

只有完成這些程序，歐盟才可以真正落實Turnberry協議中的關稅削減。

為何7月4日是關鍵期限

時間壓力主要來自華盛頓。特朗普政府警告，如果歐盟未能在 7月4日前落實協議，美國可能對歐盟出口商品徵收大幅提高的關稅，涉及汽車等重要產業。

因此，對歐洲政策制定者而言，通過相關立法不只是程序問題，更是避免跨大西洋貿易再度升級為關稅衝突的關鍵一步。

目前的臨時協議顯示，雙方仍致力維持2025年達成的框架。不過，協議能否長期穩定運作，仍取決於歐盟最終立法結果，以及未來雙方是否真正履行承諾。