兩位領導人在兩日內多次會面,但最終並無就稀土貿易、半導體政策或其他核心經濟爭議達成突破性協議。觀察人士普遍認為,今次峰會只係暫時穩定雙方關係,並未出現外界期待嘅「大交易」。
雙方曾討論是否延長現有嘅貿易休戰安排。呢個框架原本令中國對美稀土出口有所放寬,但會談並未落實任何具體方案去確保供應恢復穩定。
幾個結構性原因令稀土問題難以單獨解決。
第一,稀土係重要談判籌碼。
中國喺全球稀土供應鏈擁有極高控制力,因此可以將出口限制作為談判工具,用嚟同美國就關稅、科技限制同安全問題討價還價。如果未換到其他讓步,北京自然唔急於放棄呢張牌。
第二,問題同整體貿易戰綁埋一齊。
稀土限制其實同更大範圍嘅經濟衝突互相連動,包括半導體禁令、關稅政策同產業安全。當整體矛盾未解決時,要單獨處理稀土問題就變得相當困難。
第三,執行同透明度仍有分歧。
華盛頓希望得到更清晰保證,確保出口許可同海關規則唔會實際阻礙貨物流動。但有報道指出,即使有休戰安排,中國仍然透過行政程序限制部分稀土出貨量。
稀土供應不穩已經影響到多個美國產業。
例如國防設備、汽車製造、電子產品同清潔能源設備,都大量依賴稀土磁體同精煉礦物,而呢些材料大多來自中國。如果出口批文變得難以預測,企業嘅供應鏈就可能出現延誤甚至停產。
同時,呢個問題亦變成一個測試:即係外交協議到底能否轉化為實際貨物流通。有公司反映,市場上出現嘅短缺情況,同早前貿易安排所承諾嘅供應並不一致。
更深層嘅問題係,美國長期依賴中國加工能力。即使本土有礦山,缺乏精煉同磁體製造能力,仍然要將原料送往海外處理。
面對風險,華盛頓近年開始大力投資替代供應鏈。
本土開採同加工能力
美國政府同國防部正資助稀土開採、分離同磁體製造設施,希望建立完整產業鏈。
公私營合作項目
其中一個重要例子係國防部同 MP Materials 嘅合作,目標係以加州 Mountain Pass 礦場為核心,建立美國本土稀土磁體供應鏈。
吸引金融資本投資
美國國防部亦正與金融機構合作,為新嘅精煉同磁體生產項目提供資金,希望逐步削弱中國主導地位。
與盟友合作
美國亦同 G7 同其他夥伴合作,推動中國以外嘅稀土開採與加工項目,以分散全球供應風險。
不過分析普遍認為,要真正建立可以同中國競爭嘅完整供應鏈,可能需要多年時間。
北京峰會令外交氣氛暫時降溫,但未能解決結構性矛盾。
稀土問題之所以敏感,正正因為佢同貿易政策、產業戰略同國家安全直接掛鈎。只要中國仍然掌握供應鏈主導權,稀土就會繼續成為美中談判中最重要嘅槓桿之一。
下一個關鍵時間點係2026年稍後到期嘅貿易休戰安排。如果喺期限之前未能制定更清晰規則,稀土限制隨時再次引發新一輪關稅、出口管制或報復措施。
換句話講,今次峰會顯示兩國仍然願意保持對話,但圍繞關鍵礦產嘅戰略競爭,其實只係剛剛開始。