歐盟擬推供應商分散規則　減低關鍵產業依賴中國

歐盟正由以往主要靠企業自願「去風險化」，逐步轉向更具約束力的經濟安全政策：一方面降低戰略供應鏈過度集中，另一方面善用公共採購和補貼，擴大歐洲本土製造能力。仍在早期構思階段的「分散化工具」，正是歐盟對涉及中國的供應依賴採取更強硬態度的訊號。1

「分散化工具」會點樣運作？

據報歐盟委員會貿易官員向歐洲議會議員簡報時透露，當局正草擬一項分散化工具，可能要求關鍵行業企業增加供應商數目。目標是減低對中國的過度依賴，而唔係強制每間公司將所有生產線搬返歐洲。1

不過，細節暫時仍然未清楚：涵蓋邊啲行業、供應集中到咩程度先觸發責任、可接受嘅替代採購來源，以及違規後如何執行，委員會都未公開交代。呢啲分別相當關鍵——要求企業盤點風險同分散來源，同硬性規定本地含量，係兩種完全不同力度嘅政策。

即使如此，方向已經相當明確：布魯塞爾希望把韌性由企業自行評估嘅風險管理，變成關鍵產業日常營運要遵守嘅要求。

《工業加速法案》：用公共資金撐起歐洲需求

擬議嘅《工業加速法案》（Industrial Accelerator Act）就由市場另一端着手。佢唔係直接規管企業要向邊個買零件，而係利用公共採購同公共誘因，增加低碳、歐洲製造產品，以及淨零排放技術嘅需求。23

歐盟委員會表示，法案會在公共採購和資助計劃引入「歐盟製造」（Made in EU）及／或低碳要求，同時簡化審批程序，並為部分大型外國直接投資附加條件。23

簡單講，呢個係一套「需求端」工業政策：凡係用到公共資金去買或者資助戰略產品，歐洲生產商就會較有優勢。佢並非全面禁止中國進口貨，但法案仍要獲歐洲議會和歐盟成員國通過，先會成為法律。4

兩套工具針對嘅漏洞唔同：

• 分散化規則：減少倚賴單一外部供應來源。
• 產業偏好措施：為戰略製造業建立較穩定嘅歐洲需求。
• 貿易防衛工具：若歐盟判定進口貨受補貼或嚴重擾亂市場，仍可採取相應措施。

點解德國對中國嘅曝險成為焦點？

德國以出口製造業為核心嘅經濟模式，正處於政治壓力中心。到 8 月底，德國對華貿易逆差擴大至 893 億歐元；2026 年上半年對華出口按年跌逾 12%，降至不足 370 億歐元。67

問題唔止係入口依賴。中國企業正喺汽車、機械等長期支撐德國出口嘅高價值領域，直接同歐洲製造商競爭。追蹤呢個轉變嘅研究顯示，中國公司喺機械及發電設備市場從德國對手手上搶佔份額，壓力亦延伸到道路車輛同化工產品。10

汽車業尤其反映挑戰規模。歐盟雖然自 2024 年 10 月 30 日起，對中國製純電動車徵收反補貼稅，但歐盟對華乘用車貿易差額仍在 2025 年上半年轉為 12 億歐元逆差。5

就業問題令爭論更尖銳。福士汽車表示，在激烈中國競爭和跨大西洋貿易壓力下，或需再削減約 5 萬個職位。呢個唔代表中國係德國產業重組嘅唯一原因——成本、需求同整體貿易環境同樣有影響——但的確令「工業韌性」成為更迫切嘅政治議題。11

每日約 10 億歐元逆差嘅壓力

喺歐盟層面，對華貨物貿易逆差被形容為每日約10 億歐元。德國機械工程業代表團體要求歐盟更快、更強硬行動，包括更廣泛動用反補貼稅。12

所以，布魯塞爾嘅理據早已唔止供應鏈安全，而係三項互相扣連嘅憂慮：

1. 戰略集中風險：關鍵價值鏈過度依賴中國投入品或供應商。
2. 市場准入與失衡：中國出口去歐洲持續增長，但歐盟出口去中國相對落後。
3. 直接產業競爭：中國生產商進入原本歐洲企業期望保住技術及定價優勢嘅行業。

呢個亦解釋咗，歐盟點解唔單靠談判，而係同步推本土產業政策同可能嘅貿易防衛行動。

北京談判同 10 月期限

歐盟同中國喺 6 月底啟動貿易及投資磋商，布魯塞爾希望雙方到 10 月前，就貿易失衡及相關摩擦交出「具體成果」。813

歐盟委員會負責貿易執法嘅官員丹尼斯・雷東內特（Denis Redonnet），9 月初曾在北京與中國商務部副部長凌激會談。中國商務部形容討論坦誠而具建設性，但同時表明談判唔可以由單方面要求主導。9

據報，歐盟委員會貿易及經濟安全總司司長迪特・尤爾・約根森（Ditte Juul Jørgensen）亦會到北京，作為歐盟外交斡旋一部分；而歐盟貿易專員馬羅什・謝夫喬維奇（Maroš Šefčovič）預期會在 10 月期限前後評估進展。148

呢個期限係測試談判籌碼，唔係保證一定達成協議。布魯塞爾希望爭取較平衡嘅貿易關係，以及歐洲企業更佳市場准入；歐盟亦已表明，如有需要會單方面採取貿易防衛措施。15

點解短期內難有結構性協議？

最深層嘅爭議，唔係某一類產品，而係中國工業政策同出口產能嘅結構。要真正改變雙邊貿易關係，可能涉及市場准入、非關稅壁壘、工業產能過剩，以及中國生產商面對嘅激勵機制等持久改變。

相比起訂立監察安排，或者作出有限度採購承諾，呢類調整難得多。中國強調談判須兼顧雙方關切，亦反映歐盟以 10 月為目標所面對嘅政治限制。9

現階段，歐盟正在為兩種結果做準備：一是外交談判帶來具體讓步；二是採取更多干預性政策，包括分散採購來源、公共資金下嘅歐洲製造偏好，以及針對性貿易防衛措施。若委員會最終明確定義並採納，分散化工具之所以重要，正正因為它可能將政策口號變成企業層面嘅供應鏈責任。12