中國零關稅政策如何改變2026年中非貿易？

中國在2026年5月1日起，向所有與其維持外交關係的53個非洲國家，涵蓋全部稅目實施零關稅待遇。這項政策由國家主席習近平在2月宣布，原定實施至2028年4月30日，目標是為非洲出口商打開中國市場，並推動當地工業化。

政策推出後的最初數據相當亮眼：非洲輸往中國的貨物明顯增加，中非上半年貿易總額亦創下同期新高。不過，數字同時帶出一個關鍵限制——免關稅可以降低進入市場的成本，卻不會自動帶來工廠、冷鏈、認證制度，或更多高增值的非洲產品。

零關稅政策帶來甚麼即時效果？

2026年上半年，中非進出口總額達到1.41萬億元人民幣，是歷來最高的上半年紀錄。不同報道按所採用的匯率，將這個數字換算為約1,970億、2,070億或2,080億美元。

政策生效後，最直接的出口效果出現在5月和6月。中國海關總署數據顯示，這兩個月中國從非洲進口的貨物達1,938億元人民幣，約287.2億美元，較去年同期上升23.5%。

農產品升幅尤其突出：非洲牛油果進口量上升130%，蘋果增加89.6%，橙則增加27.9%。

這些數據說明，對於本身已有供應、符合進口規定，而且能夠接觸中國買家的產品，取消關稅可以迅速降低市場門檻。中國官員及外交代表亦將非洲進口增加，以及中非貿易創新高，與新的零關稅待遇聯繫起來。

但要留意，現時數據只涵蓋政策實施初期，反映的是早期關聯，未能單憑這幾個月的數字證明所有增長都由關稅政策單獨造成。

尼日利亞：出口增長，但問題仍在「賣甚麼」

尼日利亞是政策初期效果最明顯的國家之一。尼日利亞及中國官員表示，兩國在2026年上半年的雙邊貿易額達180億美元，按年上升35%。

同期，中國從尼日利亞的進口額增加80%，至23億美元。 這顯示尼日利亞供應商能夠利用較低的入市成本，加上中國市場原有的需求，尤其是對大宗商品的需求。

不過，尼日利亞政府亦提出警告：國家不能只追求出口數量增加，而要集中出口農業、礦產及製造業的高增值產品。

原因很簡單：出口總額增加，固然可以帶來更多外匯收入，但未必會改變經濟的生產結構。相比單純出口未經加工的原材料，加工、包裝、製造及相關服務通常更有機會將價值和就業留在本地。

因此，對尼日利亞而言，零關稅是一個難得的市場機會，但並不是產業政策的替代品。

索馬里：把免關稅變成海產出口渠道

索馬里的政策重點放在海洋經濟。2026年7月，索馬里與中國簽署協議，讓索馬里海產在符合協議要求後免關稅進入中國市場，涵蓋金槍魚、龍蝦及其他野生海洋產品。

協議在摩加迪沙簽署，由索馬里漁業及藍色經濟部長艾哈邁德・哈桑・阿丹，以及中國駐索馬里大使王昱代表簽署。 對索馬里來說，這項安排將較為概括的優惠待遇，轉化為一條更清晰的漁業出口渠道。

索馬里官員表示，這項機會與發展海洋資源及增加漁業收入的更大計劃有關。索馬里其後亦宣布，向出口到中國的魚類出口商提供稅務豁免，在取消中國進口關稅之外，再加入本地誘因。

但免關稅只是第一步。海產出口商仍然需要上岸設施、冷藏庫、品質監控、可追溯制度，以及穩定可靠的物流，才能持續向中國市場供貨。

貿易總額創新高，不代表非洲出口已追上

中非貿易總額包括雙方的進口和出口。因此，雙邊貿易額增加，並不等於非洲出口已經追上中國對非洲的銷售。

官員及分析人士仍然關注雙方貿易失衡。中國對非洲的出口，依然大幅高於從非洲的進口；有關報道指出，2026年上半年非洲對中國的貿易逆差超過1,000億美元。

中國官員則反駁，單憑逆差不能證明雙邊關係失敗，並形容以貿易失衡描述關係是「話語陷阱」，同時指出非洲從中國進口的產品包括資本貨物和中間產品。

兩種說法其實共同指向同一個核心：貿易不應只看總額，還要看非洲出售甚麼、進口甚麼，以及有多少生產活動和就業機會真正留在非洲大陸。

要令零關稅真正發揮作用，非洲還要做甚麼？

由原材料轉向加工產品

零關稅只是移除邊境上的一項成本，並不會自然提高產品價值。非洲政府和企業需要利用這個市場窗口，擴大農產品加工、礦產深加工、漁業加工及製造業。尼日利亞要求提高增值出口，正正反映這項更廣泛的挑戰。

統一標準及認證制度

出口商即使不用繳關稅，仍可能受制於衛生及植物衞生規則、認證要求、檢驗程序，以及不一致的產品標準。協調各國制度，並提升出口商符合中國進口要求的能力，才可令免關稅待遇真正落地。

減少清關及物流延誤

港口效率、海關程序、運輸網絡和邊境文件，都可能製造額外成本，抵銷部分零關稅帶來的好處。對農產品和海產等易腐貨物而言，加快清關及改善貿易便利化尤其重要。

建立生產及冷鏈能力

不少非洲出口商目前仍未能穩定提供中國大型買家所需的數量、品質和供貨一致性。投資加工廠、儲存設施、冷藏設備、包裝、檢測及品質控制，有助將一次性的出貨，變成長期可持續的出口產業。

將市場准入與產業政策配合

按現有報道，這項政策是一個有時限的市場開放窗口，因此落實速度十分關鍵。如果政府只利用窗口增加大宗商品出口，便可能令原有的出口模式更加根深蒂固。相反，將市場准入與投資、技能培訓、基建及針對個別行業的標準配合，才較有機會把貿易增長轉化為經濟結構轉型。

結論：真正考驗是出口結構能否改變

中國零關稅政策為非洲出口商創造了更容易進入中國市場的條件，並協助推動2026年上半年中非貿易達到創紀錄的1.41萬億元人民幣。尼日利亞的雙邊貿易及出口增長，以及索馬里的海產協議，正是政策開始在個別國家產生實際效果的例子。

但更大的考驗，是這項政策能否改變中非貿易的組成。若沒有高增值生產、互相兼容的標準、有效率的物流和足夠的產能，非洲或許可以向中國賣得更多，卻仍然持續從中國進口遠多於出口的貨物。

零關稅是一個重要起點；決定它能否帶來長遠成果的改革，仍然要在非洲各國本土完成。