與其按照國際航運慣例完全開放海峽,伊朗近月建立了一套實際上要求船隻「先申請再通行」的制度。
報道指出,德黑蘭成立專門機構,負責審核甚至可能對船隻徵費,令其對經過海峽的航運擁有更正式的管理權。
伊朗亦向聯合國表示,只有被視為「非敵對」的船隻才可以通過海峽,而且必須事先申請批准,同時不得參與或支持針對伊朗的行動。
這樣的安排令霍爾木茲海峽從一條原本開放的國際航道,變成一個需要政治與安全審查的戰略關口。
即使最近有船隻通過,整體航運量仍然極低。
衝突之前,每日大約有125至140艘船通過海峽。但在衝突期間,通行量一度下降到每日只有幾艘,約為正常水平的10%左右。
例如4月底的船舶追蹤數據顯示,在24小時內只有約6艘船通過海峽。
到5月中,某些時段出現稍微回升,例如一週內約有55艘商品運輸船通過,但這仍然只算是非常有限的恢復,而非真正的航運正常化。
目前最受關注的通行案例,多與亞洲能源買家有關。
航運數據顯示,一艘中國擁有的超級油輪在5月嘗試通過海峽,船上載有接近200萬桶伊拉克原油。這顯示部分主要買家開始小心恢復運輸。
亞洲經濟體——包括中國、日本和南韓——高度依賴波斯灣石油。衝突初期,甚至有多艘南韓油輪被困在海峽附近,顯示航道中斷對區域能源供應的影響有多快。
因此,現在的航運更像是「個別船隻談判式通行」,而不是全面恢復。
另一邊,美國正同時透過軍事與外交手段施壓,希望恢復航道自由通行。
談判停滯後,美國對伊朗實施海上封鎖,並指示海軍攔截與伊朗限制航運相關的船隻。
同時華府仍維持談判路線。美國總統特朗普表示,美伊談判已進入「最後階段」,但亦警告如果協議未能達成,可能再次採取軍事行動。
這種「壓力加談判」的策略,反映美國希望既恢復航運,又避免伊朗長期控制這條全球能源要道。
除了美國與伊朗之外,中東國家亦開始討論衝突之後的安全安排。
據外交消息,沙特阿拉伯提出建立一個包括伊朗在內的中東互不侵犯協議,構想部分參考1970年代歐洲的「赫爾辛基進程」,當年用來緩和冷戰緊張局勢。
海灣國家普遍擔心,即使戰爭結束,霍爾木茲海峽附近的不穩定仍可能長期衝擊能源市場與地區安全。
整體而言,目前油輪重新通行並不代表海峽已經恢復正常運作。
更準確的說法是:霍爾木茲海峽正被當成地緣政治談判工具。伊朗似乎允許有限航運,以展示自己能控制全球最重要的能源航道,同時保持不確定性,作為談判籌碼。
在更廣泛的政治協議出現之前,通過霍爾木茲海峽的航運很可能仍會維持低量、受控,而且對軍事局勢與外交談判極度敏感。