美司法部據報暫停同加拿大反壟斷合作　關稅戰升溫再波及監管協調

美國司法部（DOJ）反壟斷部門據報已要求人員，停止同加拿大政府就聯合個案及政策議題進行一切合作。現時所知，這較似一項內部運作上的「暫停」，並非公開宣布退出美加長年建立的反壟斷合作安排；指令涵蓋範圍、維持多久，以及真正原因仍未明朗。63

據報指令講咗乜

《華爾街日報》查閱到的內部電郵顯示，反壟斷部門本周較早前接獲指示，停止與加拿大合作。一封周三發出的電郵，主旨為「Pause on Canada」（暫停加拿大），據報由反壟斷部國際組主管 Lynda Marshall 發出，要求官員停止就案件聯手工作，以及停止與加拿大官員討論政策事宜；電郵未有交代理由。6

後續報道指，指令同時涉及執法個案和政策交流，並稱日後指引仍可能改變。8

不過，這些報道並不代表司法部已正式終止任何條約、協議或既有合作框架。目前亦未有公開而詳細的司法部說明，交代是否有例外、何時完結，或背後有何執法考慮。兩者分別相當重要：內部工作暫停可以隨時恢復，毋須拆除原有制度。36

點解同關稅戰扯上關係？

這項據報暫停措施，出現在美加貿易衝突急劇升溫之際。兩國貿易談判在8月21至22日前後破裂後，美國向一批指定加拿大貨品加徵50%關稅。新聞報道所指受影響進口貨值約為每年200億美元；加拿大政府則指措施覆蓋276億加元的加拿大貨品。3720

加拿大其後宣布反制，將於9月8日對美國產品徵收15%、25%及50%關稅。渥太華表示，措施覆蓋276億加元進口貨品，稅率會對應美方的相關稅率；路透社報道，清單約有700項美國產品。2018

時機上，反壟斷合作暫停令人覺得貿易對抗已由關稅延伸至監管協作。不過，這只是按時間關係作出的推論，不是司法部已確認的解釋：據報電郵沒有寫明理由，而所提供資料中亦沒有司法部公開聲明把措施直接歸因於關稅或談判。6

平日美加反壟斷合作有幾重要？

司法部與加拿大競爭局（Competition Bureau）本身有既定合作機制，包括「加拿大—美國併購工作組」及其併購調查合作最佳做法。司法部列出的反壟斷合作安排包括該工作組；加拿大競爭局則說明，若一宗調查看來適合深度合作，雙方相關人員通常會在初期商定定期跨機構會商的大致時間表。316

對於同時影響美國和加拿大市場的併購，或者跨境的反競爭行為，這類協調特別有用。兩邊監管機構可比較調查進度、討論重疊的競爭問題，並研究跨境市場的補救方案。

即使合作完全停止，美國和加拿大都不會失去按各自法律調查或起訴的權力。但按原有合作框架的功能推斷，審查工作可能要更獨立地各自進行，較難協調時間和交換意見，因而可能出現較多重複工作、協調變慢，以及跨境個案的補救措施不一致等風險。16

仲有咩未知道？

• 係咪短期措施？ 報道稱之為「暫停」，但未有公開時間表。68
• 係咪所有類型個案都受影響？ 指令據報廣泛提到案件和政策交流，但公開報道未列出實務上的例外情況。6
• 正式合作安排會否保留？ 現有材料沒有顯示司法部已退出與加拿大有關的既定合作框架。3
• 加拿大會否公開回應或改變做法？ 現有報道未見加拿大競爭局就該指令作正式回應。

對企業意味住乜？

短期最直接的影響，是涉及兩地市場的公司、併購交易方和法律顧問要面對更多不確定性。較長遠的問題則在制度層面：原本由關稅引發的爭端，如今據報已觸及日常競爭執法合作這條渠道。

現階段較穩妥的結論是：司法部反壟斷部門據報對加拿大合作作出範圍可能頗廣的內部暫停，但沒有公開交代理由，也沒有證據顯示美加反壟斷合作安排已被正式終止。這是短暫的談判施壓，還是較持久的執法協調裂痕，將取決於司法部後續指引，以及美加貿易衝突會如何發展。63