如果布魯塞爾加快《數碼市場法》(Digital Markets Act,DMA)執法,西班牙最大改變唔係多一條本地新法。DMA 正式係歐盟《規例(EU)2022/1925》[11];歐盟委員會亦指,DMA 目標係令歐盟數碼市場更可競爭、更公平 [
18]。所以所謂「加快」,重點唔係重寫規則,而係更快查核大型平台講到做到未:產品設計、商業條款、數據安排同排序機制,係咪真係令市場打開。
呢度講嘅「布魯塞爾」,主要係指以歐盟委員會為核心嘅歐盟執法機制。歐盟委員會所講嘅「守門人」(gatekeepers),係提供基本平台服務嘅大型數碼平台,例如搜尋器、應用程式商店同訊息服務;佢哋要遵守 DMA 列明嘅義務同禁令 [17]。由 2024年3月7日起,已被指定嘅守門人要遵守 DMA 全部義務;規例涵蓋 10 類基本平台服務,包括搜尋器、網上市集、應用程式商店、網上廣告同訊息服務,並賦予歐洲企業同最終用戶新權利 [
18]。
真正變化:由有法可依,到有法真用
對西班牙嚟講,DMA 加快執行最實際嘅意思,是大型平台嘅合規不能只停留喺法律文件。歐盟委員會要求守門人證明自己有效合規,並喺合規報告入面交代已採取嘅措施 [18]。如果查核節奏更快,西班牙企業同用戶會更早見到平台產品有冇實質改動:選項點樣顯示、搜尋結果點樣排列、企業用戶條款點樣寫、數據點樣使用,以及替代服務係咪真係用得到。
呢點重要,因為好多大型平台唔只係消費者用嘅服務,仲係企業接觸客戶嘅入口。歐洲議會研究部門形容,守門人有系統性角色,喺關鍵數碼服務入面可以成為企業同消費者之間嘅「樽頸」[24]。加快執法,真正要處理嘅就係呢啲樽頸有冇被打開。
消費者:選擇可能更多,但決定亦會更多
對西班牙消費者而言,最直接嘅好處係更早見到實際選項。DMA 目標係令歐盟數碼市場更可競爭、更公平,並為最終用戶同企業用戶提供新權利 [18]。如果執行得快而且有效,日常使用嘅搜尋、app store、訊息服務、網上市集同網上廣告環境,都可能更早出現可比較、可轉用嘅選擇 [
17][
18]。
但用戶體驗未必一定更簡單。Esade 提醒,DMA 要求平台容許用戶決定自己嘅數據是否被處理,亦要提供較少個人化嘅替代方案;政策落地可能大幅改變定向廣告市場,並令收入由一批企業轉移到另一批企業 [1]。換句話講,消費者可能會見到更多關於數據、同意同個人化嘅選擇畫面。選項清楚,係好事;如果設計得混亂,就可能變成另一種使用阻力。
西班牙媒體:少啲受制於平台?唔等於一定多收入
DMA 唔係媒體法。佢對西班牙新聞媒體同內容出版商嘅影響,主要係透過搜尋器、社交網絡、網上廣告系統同其他掌握流量入口嘅平台出現。DMA 管嘅係基本平台服務同有能力控制數碼環境重要部分嘅守門人 [18][
24]。
如果執法加快,媒體有機會更早面對一個少啲被單一入口左右嘅分發環境,例如可見度、廣告變現同受眾接觸方式可能有調整。不過,呢個可能性唔等於保證所有媒體都會有更多流量或者更高收入。結果更可能係重新分配:有啲出版商會喺同大型中介平台嘅關係中攞返多啲空間;有啲就要適應新嘅廣告、數據同成效量度方式。
最清楚嘅風險仍然係定向廣告。當同意、數據處理同較少個人化選項改變,數碼廣告收入可以喺不同商業模式之間流動 [1]。所以對媒體嚟講,機會唔只係「平台少啲掣肘」,亦包括建立更直接嘅讀者關係。
初創:門口打開得真,先有實際幫助
西班牙初創會係最關心 DMA 執行速度嘅群體之一。好多年輕公司要靠應用程式商店、搜尋器、網上市集、訊息服務同網上廣告接觸用戶;當呢啲服務由已指定守門人提供,就會落入 DMA 框架 [17][
18]。
如果企業用戶嘅新權利更快落地,初創喺分發、產品曝光、整合服務同獲客方面,理論上會有更多競爭空間 [18]。特別係當一間初創依賴某個平台接觸用戶,而平台本身又可能同佢競爭,DMA 嘅實際執行就會變得好關鍵。
不過,DMA 唔會自動將初創變成贏家。效果取決於合規質素:如果平台改動好難用、推得好慢,或者只係形式上符合規定,法律權利就未必變成商業機會。另一方面,依賴高度個人化廣告嘅初創,亦可能受數據同同意規則變化影響;Esade 指出,呢類變化可能改變定向廣告市場並轉移收入 [1]。
旅遊業:酒店、代理同預訂平台嘅關係會受注視
西班牙旅遊業特別容易感受到 DMA,因為酒店、旅行社、比較平台同活動營辦商,往往依賴搜尋、網上市集、網上廣告同預訂入口。DMA 涵蓋搜尋器、網上市集同網上廣告等基本平台服務類別 [18]。
旅遊業界已經留意到呢個議題。SmartTravel 形容,DMA 係一個旨在促進競爭、保障消費者權利嘅框架,透過規管被指定為守門人嘅大型企業發揮作用 [14]。另外,eucrim 指出,Booking Holdings 喺 2024年5月被指定為 DMA 下嘅守門人,而 Booking.com 要由 2024年11月14日起遵守相關 DMA 義務 [
27]。
如果執行加快,酒店同旅遊營辦商可能更早見到平台喺接入條件、可見度或者預訂關係上作出調整。不過,呢度同樣冇自動答案。實際效果取決於中介平台點樣重設介面同規則,以及新選項對企業同消費者係咪真係有用。
加快都有風險:快,唔等於有效
加快 DMA 執行可以係好事,但前提係「快」代表更嚴謹查核,而唔係接受表面改動。最大風險係平台加多幾個畫面、選項或者流程,形式上似乎合規,但實際上仍然保持原有樽頸地位。
另一個風險係經濟過渡。數據、同意同個人化廣告規則改變,可能擾動定向廣告市場,令收入由一批企業流向另一批企業 [1]。喺西班牙,媒體、初創、電商同旅遊公司受到嘅影響會唔同,視乎佢哋有幾依賴精準廣告、平台流量或者直接客戶關係。
西班牙應該睇住邊幾件事
要判斷加快執行有冇用,重點唔止係速度,而係成效。守門人嘅合規報告係其中一個重要起點,因為佢哋要交代自己點樣履行 DMA 義務 [18]。之後可以睇四個方向:
- 消費者: 數據、同意同替代服務嘅選項,係咪清楚、易明,而且真係用得到 [
1][
18]。
- 媒體: 搜尋、社交平台同網上廣告有冇減低樽頸作用,定只係將依賴換個形式 [
18][
24]。
- 初創: 企業用戶新權利有冇變成實際分發、曝光、整合同獲客能力 [
18]。
- 旅遊業: 包括 Booking.com 在內、受 DMA 義務約束嘅預訂同搜尋入口,會唔會提供有助真實競爭嘅條件 [
27]。
總結
對西班牙而言,加快 DMA 執行會係正面消息,但只限於一個條件:它必須帶來實質開放,而唔係合規包裝。消費者可能有更多選擇,初創可能有更多分發空間,媒體同旅遊企業亦可能少啲被大型平台牽住走。
但 DMA 唔保證所有人收入增加、成本下降,亦唔保證過渡過程舒服。關鍵係分清楚「形式合規」同「真正打開市場」。DMA 已經上路;下一步要睇嘅,是佢嘅義務能否真係將大型數碼服務變成更可競爭、更公平嘅市場,正如歐盟委員會所講嘅目標一樣 [18]。




