海湾旅行警告解除，但欧洲航空公司为何仍不飞？

2026年6月中旬，英国和澳大利亚相继大幅下调针对多个海湾国家的旅行警告等级，原因是美国与伊朗之间达成了旨在结束中东战争的临时协议。这一转变的直接导火索是《伊斯兰堡谅解备忘录》——一份由巴基斯坦斡旋、美伊双方以电子方式签署的14点框架协议。然而，尽管外交上取得了突破，欧洲航空公司却依然无法恢复飞往海湾的正常航线。原因在于，政治协议与相对缓慢的航空安全监管机制之间存在断层。

英国和澳大利亚具体改变了什么？

澳大利亚于2026年6月17日（周三）将对巴林、以色列、科威特、卡塔尔和阿联酋的旅行建议从**“切勿旅行”** 降级为**“重新考虑出行必要”** ，理由是美伊达成临时协议。澳大利亚外长黄英贤（Penny Wong）表示，这一调整意味着澳大利亚人可以途经并访问主要海湾航空枢纽，同时可以重新获得旅行保险的保障。不过，她同时提醒，安全局势仍可能“在没有预警的情况下迅速恶化”。

英国于2026年6月18日（周四）跟进。英国外交部（FCDO）取消了针对部分海湾目的地（包括阿联酋和卡塔尔）的**“非必要不旅行”** 警告。此次更新总共涵盖14个国家，包括土耳其和塞浦路斯。两国政府均明确将其与美国-伊朗备忘录挂钩。实际效果是：前往这些目的地的英、澳旅行者的旅行保险重新生效；通过中东中转前往欧洲的航线也有望变得更便宜。

《伊斯兰堡谅解备忘录》的具体内容

《伊斯兰堡谅解备忘录》（全称《美利坚合众国与伊朗伊斯兰共和国伊斯兰堡谅解备忘录》）是一份旨在结束2026年伊朗战争的14点“框架协议”。备忘录主要由巴基斯坦斡旋，卡塔尔、沙特阿拉伯、土耳其和埃及也参与了协调工作。

主要条款包括：

• 停火与敌对行动降级。
• 重新开放霍尔木兹海峡，允许国际航运和石油运输通行，前60天免费。
• 结束美国对伊朗的海上封锁。
• 为撤军和未来谈判提供框架。
• 美伊双方在政府层面以电子方式签署确认，巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫于6月18日宣布了这一消息。

需注意，这份备忘录与巴基斯坦-阿富汗之间的任何安全协议无关；它专门是美伊之间的文件。

欧洲航空公司为何仍无法恢复海湾航线？

尽管外交取得了进展，但欧洲航空公司仍无法恢复正常的海湾航线，其根本原因是航空安全法规的运行轨道与政治协议是分开的。

EASA禁令依然有效。 欧盟航空安全局目前禁止航空公司在伊朗、伊拉克和黎巴嫩的领空内以任何高度飞行。一份2026年3月的航空风险评估报告确认，包括伊朗、伊拉克、以色列、卡塔尔、科威特、巴林和叙利亚在内的主要飞行情报区仍对民用航空关闭。EASA关于中东和波斯湾的冲突区信息公告有效期至少至2026年6月24日，其中要求运营商在飞越巴林、科威特、以色列、约旦及其他区域空域时“保持谨慎”。

残余军事风险依然存在。 就在不久之前，多家中东国家因伊朗袭击美军驻卡塔尔基地而临时关闭领空，导致航空公司紧急取消航班并调整飞机航线。同样的事件迫使众多航空公司取消和改道，表明即使外交在推进，航司仍需应对运营、安全和网络等多重风险。

航空公司层面的停飞仍在延续。 法国航空已将其飞往贝鲁特和迪拜的航班停飞时间延长至至少2026年6月24日。同一消息源称，即使谅解备忘录签署后，欧洲航空公司也不太可能在夏季之前恢复航班。

航空枢纽依然脆弱。 卡塔尔曾是危机期间临时关闭领空的国家之一，航空风险评估也一直将主要海湾及其周边飞行情报区列为对民用航空关闭区域。

简而言之，旅行建议已经放宽，但空域运营限制和EASA安全指令的解除，仍然需要依赖航空安全评估和空域的实际重新开放，而不仅仅是政治协议。《伊斯兰堡谅解备忘录》是必要的第一步，但在EASA重新审查其冲突区信息公告、各国空管部门撤销航行通告之前，欧洲的航空公司将继续停飞或绕飞。