从搜索引擎到芯片：欧洲如何构建数字主权“欧洲堆栈”

欧洲议会的搜索引擎更换

从2026年6月4日起，在欧洲议会设备上的Firefox和Edge浏览器地址栏中进行的所有搜索，都将默认通过总部位于巴黎的Qwant搜索引擎进行。Qwant以其对隐私和欧盟数据规则的合规性作为市场卖点 。据Politico报道，在发给员工的一封内部邮件中，这一变更是“为了符合议会对数字主权和用户个人数据保护的承诺” 。

从谷歌转向Qwant，是在数字堆栈的“搜索”层采取的一项具体而实际的动作。它遵循了欧盟多年来对“默认设置”力量的关注。研究显示，高达95%的用户会一直使用其设备上预先设置好的搜索引擎 。法国政府此前也采取过类似行动，法国国民议会和陆军部因担心美国的监视问题，早已采用了Qwant 。

《技术主权一揽子计划》与云采购规则

在搜索引擎更换之际，欧盟委员会即将敲定一套影响更为深远的措施。计划于2026年6月3日正式发布的《技术主权一揽子计划》包含两项重要法律文书 ：

1. 《云和人工智能发展法案》：该法案为“高度关键”的国家招标中的云计算服务引入了严格的新标准——即那些处理财务记录、健康信息和司法档案等敏感数据的项目 。据路透社看到的草案文件显示，这些规则将有效阻止亚马逊网络服务（AWS）、微软Azure和谷歌云参与此类公共部门的合同 。要想获得资格，供应商必须达到名为SEAL-2的数据主权保证级别，这意味着他们自身遵守欧盟法律，无需客户采取额外的技术措施来保护数据 。而这三家美国公司目前合计占据了欧洲云基础设施市场约70%的份额 。
2. 更新版《芯片法案》：修订后的欧盟半导体立法将赋予布鲁塞尔紧急权力，在关键短缺时期，可以凌驾于私人供应合同之上，强迫芯片制造商优先处理欧盟的订单 。

这套方案并不代表全面禁令。最严格的限制仅针对被认为数据主权最关键的政府和公共部门工作负载；私营部门的云使用目前保持不变 。欧盟委员会此前已为此打下基础，它授予了一份价值1.8亿欧元、为期六年的主权云服务招标，其资格取决于严格的数据主权保证级别，这些级别能限制非欧盟第三方的控制权 。

这些动作如何实现“欧洲堆栈”愿景

“欧洲堆栈”概念由Glen Weyl在2024年提出，并由Francesca Bria和Paul Timmers发展成一份重要的政策蓝图。它呼吁在10年内动员3000亿欧元，打造独立的欧洲数字基础设施 。 它将数字基础设施定义为与能源网或电信网络同等重要的战略必需品 。欧盟委员会的DIGITAL Building Blocks页面明确支持《欧洲堆栈》报告，称其“提出了一个令人信服的论点，即欧洲需要投资于其数字主权，积极重塑欧洲数字生态系统，使其更具韧性并减少对大型科技公司的依赖” 。

其实际影响可以通过当前正在处理数字堆栈的具体层面来理解：

• 搜索层：Qwant取代谷歌成为欧洲议会设备的默认选项。此外，在2026年3月，Qwant和德国的环保搜索引擎Ecosia联合致函所有27位欧盟领导人，提出为欧洲大陆构建主权搜索基础设施，并将缺乏此类设施定性为对欧洲数字经济门户的灾难性失控 。两家公司还正在合作构建自己的欧洲搜索索引，旨在减少对微软必应和谷歌API的依赖 。
• 云基础设施层：《云和人工智能发展法案》旨在限制美国超大规模云服务商处理敏感的政府数据，强制执行SEAL-2数据主权标准，这要求在提供商层面就遵循欧盟法律 。
• 硬件层：修订后的《芯片法案》赋予欧盟在短缺时期凌驾于现有私人供应合同之上的权力，解决了物理供应链的依赖问题 。

从口号到执法

区分当前这一时刻的，是从政策文件到具有约束力的文书的转变。欧盟委员会不再仅仅是在描述数字主权的目标。通过其《云主权框架》（该框架于2025年9月引入了SEAL评分体系）、2026年5月授予的1.8亿欧元主权云招标，以及5月27日提出并于6月3日正式公布的立法包，欧盟正在将这一战略付诸实施 。

鉴于美国科技巨头在欧洲云市场占据70%的主导份额，其直接所受影响是巨大的。然而，同样重要的是要注意，这些规则并不构成全面禁令。非欧洲技术如果在一个严格且适当的框架内运营，能满足SEAL-2级别的要求，仍可达到最低主权要求 。此外，从提案到实施的路径仍然漫长；《云和人工智能发展法案》需要获得所有27个成员国的一致同意才能生效 。

Qwant的更换是这座冰山可见的、制度性的尖端。而云采购规则和芯片优先权则代表了深层的、结构性的强制执行。它们共同表明，“欧洲堆栈”不再是一份推介文件或学术报告——它已然是一个具有采购权力支撑的立法现实。