然而,这种解释遭到广泛驳斥。巴塞罗那大学国际法教授豪梅·绍拉将这项收费制度归类为“违反国际法的现代海盗行为”,并明确指出,任何国家不得仅为通行行为收取费用,航行自由不可受损。海湾合作委员会和国际航运机构也同样谴责这些措施为非法
。
伊朗迅速将其“实际控制”制度化。2026年5月,伊朗正式成立“波斯湾海峡管理局”,负责批准通行并收取费用。航运情报期刊《劳氏日报》报道称,该局引入了一套新框架,要求船只在航行前获得通行授权并支付费用,运营商需提交包括所有权、保险、船员、货物和航线在内的详细记录
。
区块链分析公司Chainalysis和TRM Labs已独立记录了这套运作方案,使其成为首个已知的国家要求以加密货币支付战略水道通行费的案例。这种方式使伊朗能够完全绕开美元,从而规避西方制裁。这给航运公司制造了一个两难选择:付款则面临美国制裁风险,拒付则可能面临被扣押的危险。
华盛顿的回应是多层次且强硬的。
金融威慑: 美国财政部外国资产控制办公室迅速发布正式警告,提醒全球航运公司,任何为安全通行向伊朗支付的款项都可能触发美国制裁。财政部长斯科特·贝森特进一步强化威胁,称波斯湾海峡管理局是“一个笑话”,并誓言财政部将“积极”打击任何为此类通行费提供便利的个人或实体
。
军事打击和收费制度的双重效应是毁灭性的。自2026年2月下旬以来,霍尔木兹海峡的航运交通已“基本被封锁”。报告显示,其交通量已降至正常水平的不到4%,实际上关闭了全球约五分之一石油和液化天然气供应的主要动脉
。
但来自华盛顿的压力十分巨大。财政部长贝森特称,阿曼大使亲自向他保证,该苏丹国“没有计划引入通行费”。然而,在2026年6月4日,阿曼公开拒绝了美国要求其切断与伊朗接触的施压,坚称其与德黑兰的讨论符合国际法,并将在咨询国际海事组织后进行
。阿曼君主国在历史上一直是中立调解人,如今却面临着一个严峻抉择:是抓住一笔丰厚的意外之财,还是承受与西方盟友关系可能破裂的灾难性风险
。
通过强制要求以人民币和加密货币支付,伊朗正在执行一项精心策划的战略,以削弱美元在全球能源市场的主导地位。波斯湾海峡管理局的收费系统提供了一个规避制裁的模板,证明了一个国家可以在绕开美国主导的金融体系的同时,将战略要道货币化。
法律和地缘政治分析人士警告说,如果伊朗的收费制度得以存续,它将创下一个危险先例。其他沿海国家可能会效仿,单方面对马六甲海峡、曼德海峡等战略咽喉要道进行货币化改造。这将系统性地瓦解数十年来支撑全球贸易的《联合国海洋法公约》的自由通行框架,以一套胁迫性的收费体系取代法律的可预测性。