意大利首次动用DMA调查苹果：iCloud备份垄断面临瓦解

2026年6月16日，意大利竞争与市场管理局（AGCM）正式对苹果公司发起调查，指控其涉嫌违反欧盟《数字市场法》（DMA），在iOS和iPadOS系统中给予自家iCloud云服务特殊备份权限，从而排挤了Google Drive、Dropbox和OneDrive等第三方竞争对手 。这不仅意味着苹果的封闭生态再次受到监管重锤，更重要的是，它是首次有欧盟成员国在国家层面独立启动DMA侵权调查，而非等待欧盟委员会统一行动 。

调查的核心直指一个非常具体且影响广泛的技术问题：目前，iPhone和iPad用户无法使用任何第三方云服务进行“完整系统备份”——即那种包含应用、系统设置和底层数据的全盘恢复功能。这项能力被苹果独家保留给了iCloud 。监管机构怀疑，这种做法实质上剥夺了竞争对手“在同等条件下访问与iCloud相同的硬件和软件功能”的权利，这恰恰是DMA第6(7)条所明令禁止的 。

为什么这次调查意义重大？

这次调查在三个维度上具有深远影响：法律先例、技术底线和政治信号。

1. 挑战DMA的分布式执法模式

《数字市场法》虽然赋予了欧盟委员会最终执法权，但其第38(7)条也允许各成员国竞争主管机构（NCA）自行对可能的违规行为展开调查 。AGCM此次是在接到举报人投诉后果断出手，这无疑是在测试这种“多国协同执法”模式是否真的行得通 。

如果意大利的调查结果被欧盟委员会采纳或认可，那无异于向法国、德国、西班牙和荷兰等国的监管机构放出一个明确信号：你们无需坐等布鲁塞尔的决定，完全可以主动出击，对科技巨头施加压力。根据DMA规定，一旦被认定违规，苹果可能面临最高达其全球年营收10%的天价罚款，这是该法案最有力的威慑手段之一 。

2. 触及苹果生态的控制权核心

这次的技术指控非常具体。iOS和iPadOS当前的底层架构，不允许第三方云服务访问进行完整设备备份所必需的硬件与软件接口 。AGCM直言，这似乎使得竞争对手无法获得与苹果iCloud平等的功能访问权限 。

如果苹果最终败诉，它可能被迫开放那些多年来一直以“安全和隐私”为由严密封锁的深度集成接口 。对普通用户而言，最直接的改变就是未来在选择iCloud之外，也可以使用其他云服务实现真正意义上的一键式全机备份。

3. 云服务互操作性成为DMA新战线

此前，DMA针对苹果的执法主要集中在第三方应用商店、默认浏览器选择权、开放NFC支付接口等领域 。而这次案件将战火引向了“垂直互操作性”——即竞争对手的服务到底能在多大程度上融入操作系统底层。

一旦裁定苹果违规，将确立一个判例：云存储和备份功能必须被视为基础性互操作服务，而非平台方可自行决定的“可选增值服务”。这有望彻底打破苹果在移动操作系统层面以硬件集成优势构筑的云服务护城河，让iOS和iPadOS的备份选择权真正回归用户。

苹果可能的辩护策略

外界普遍预计，苹果会继续搬出其最常用的理由：限制第三方全系统备份访问是保护用户隐私和设备安全所必需的 。在其他DMA相关合规争议中，苹果一直将开放系统深层权限描绘成潜在的滥用或数据泄露风险敞口。

本次调查将严格审视这一理由能否满足DMA对互操作性的严苛标准。该法案并不允许“守门人”无限制地以“安全”为由一揽子拒绝开放。如果监管机构认定，在不损害安全性的前提下可以提供同等级别的技术访问权限，那么苹果的这种“一刀切”式防御将不攻自破。

几种可能的结局

调查结论将提交给欧盟委员会，以供其作为最终执法参考 。未来可能出现以下几种情景：

• 全面合规令：苹果被要求提供经官方备案且稳定的API接口，允许第三方云服务商在同等条件下进行完整的iOS和iPadOS备份。
• 高额罚款与结构性整改：除可能面临最高全球年营业额10%的罚款外，监管机构还可能强制要求苹果对iOS及iPadOS的底层系统进行具体技术改造。
• 提前和解或主动调整：苹果可能在正式裁定下达前就主动对相关接口进行开放，正如它在NFC支付和浏览器选择问题上所做的那样。

对中国市场的潜在启示

尽管本次调查发生在欧盟，但其关注的核心问题——操作系统所有者是否利用底层权限偏袒自有云服务、排挤竞争对手——在中国同样具有现实意义。中国用户同样高度依赖手机厂商提供的云备份服务，而国内第三方云存储提供商（如百度网盘、阿里云盘等）在手机系统备份的深度整合能力上参差不齐。意大利的这次调查，或许能为未来中国在相关领域的反垄断或公平竞争审查，提供一个有力的国际范本与思考路径。

更广泛的行业影响

对云存储市场而言，一个倾向于竞争的裁决结果将有效降低竞争者与苹果iCloud在其自家平台上正面竞争的门槛。对DMA的全球影响力而言，这也算是标志性一刻：它首次证明了国家级监管机构可以独立加速对科技巨头的合规施压，创造一个“多线作战”的执法环境。

不过，这也伴随着碎片化风险。如果多个成员国的监管机构各自启动DMA调查且做出不同解读，那么像苹果这样的守门人可能会在欧盟内部面临相互矛盾的合规义务 。意大利的这次“试水”备受瞩目，其经验必将成为未来平衡执法效率与统一性的重要参照。