从制裁黑名单到红地毯：荷兰贸易部长2026年7月的历史性访华

2026年7月初，当舒尔德·舒尔德斯马登上飞往中国的飞机时，他正在做一件几个月前在法律上还不可能实现的事。早在2021年，他就因起草一项动议，指控中国在新疆对维吾尔族实施“种族灭绝”，而被北京列入了制裁名单。到了2026年4月，在没有发表任何公开声明的情况下，这些制裁被悄然解除——从而为这位荷兰对外贸易与发展合作部长率领一个商业代表团深入全球两大最动荡技术争端的核心地带铺平了道路。

该访问计划于2026年7月6日开始，为期四天，确认停留的城市包括北京和上海。这并非一次友好访问，而是一场旨在防止荷兰被中美夹击，在半导体产业的争夺战中陷入困境的工作之旅。

从黑名单到红地毯

舒尔德斯马通往中国的道路并非一帆风顺。作为民主党66（D66）议员，他主导了2021年谴责中国在新疆对待维吾尔族做法的动议，导致北京禁止他进入中国大陆、香港和澳门，并禁止中国公司与他及其家人做生意。2026年2月，当首相罗布·耶滕任命他进入内阁时，他能否进入中国立即成为一个外交焦点。

转机出现在2026年3月，舒尔德斯马在喀麦隆举行的世界贸易组织会议期间会晤了中国商务部长王文涛。双方同意在中国举行经贸磋商，舒尔德斯马表示他将借此机会率领荷兰贸易代表团。4月下旬，消息人士证实，北京已悄然将舒尔德斯马从制裁名单中移除，从而在没有公开承认的情况下结束了这场对峙。

阿斯麦面临的困境

舒尔德斯马此行最紧迫的议题是美国拟议的《MATCH法案》。这项法案于2026年4月由美国跨党派议员提出，旨在迫使盟友遵守华盛顿的出口管制，特别是阻止荷兰光刻机巨头阿斯麦向中国客户销售及维修其深紫外光刻机（DUV immersion lithography tools）。

荷兰政府于5月正式提出反对，认为该法案侵犯了荷兰在出口政策上的主权。舒尔德斯马本人也表示，内阁反对美国法律的域外适用，荷兰希望自行决定出口管制政策。他的这次访问提供了一个直接渠道，向北京表明荷兰政府正在抵制华盛顿的压力——但同时也需管控预期，说明抵制的程度究竟能有多大。

毕竟，荷兰此前曾追随美国的步调，限制过阿斯麦最先进工具的出口。阿斯麦首席执行官也警告说，更严厉的限制措施最终会迫使中国开发出有竞争力的芯片制造设备，无论《MATCH法案》能否通过，这种趋势都可能重塑全球半导体格局。

安世半导体这颗定时炸弹

如果说阿斯麦是长期的结构性问题，那么安世半导体争端则是一场迫在眉睫的危机。2025年9月，荷兰政府援引极少动用的《商品供应法》（Goods Availability Act），以涉嫌不当技术转让、危害国家安全为由，将总部位于奈梅亨的芯片制造商安世半导体——其实际拥有者为中国闻泰科技——置于临时国家监管之下。此举迅速引发了报复性连锁反应：2025年10月，北京对安世半导体中国制造的元器件实施出口管制，扰乱了全球汽车生产；安世半导体中国子公司则致信员工，要求无视荷兰总部的指令；闻泰科技则预计当年亏损高达19亿美元。

2026年5月，闻泰科技进一步升级事态，依据中国的《反外国制裁法》，在广东一家法院对安世半导体及其三名高管提起诉讼。公司要求赔偿80亿元人民币（约合11.7亿美元）并完全恢复对公司的控制权。而早在2026年2月，一家荷兰法院已下令对安世半导体的管理不善问题展开正式调查，并允许在国家干预期间接管的欧洲管理团队继续留任。

中国商务部已发出警告，称该争端有可能引发新的全球芯片短缺，理由是安世半导体欧洲地区的晶圆生产与其位于中国的封装和测试业务之间的链条已经断裂。这场冲突目前已卷入多个司法管辖区，荷兰政府呼吁局势降级，而新任中国驻荷兰大使沈波则公开要求海牙方面撤销法庭案件。

走钢丝的外交策略

舒尔德斯马的此次访问，是自2021年对他本人的制裁实施以来，荷兰高层对华的首次贸易使团之旅。这也是对耶滕内阁所谓“去风险”原则的一次严峻考验。该策略旨在减少对中国的战略性依赖，但不完全切断经济联系。然而，来自华盛顿和北京的同时施压，使得保持这种平衡难上加难。

荷兰集欧洲最具价值的半导体设备公司——阿斯麦，以及最具争议的芯片制造商之一——安世半导体于一身。舒尔德斯马在北京和上海所进行的任何一次会谈的结果，都将在远超这四天行程的范围之外，对整个供应链、董事会以及外交电文产生影响。

双方似乎都愿意为了经济外交的大局，将过去的恩怨暂时搁置。但是，摆在桌面上的两大争端，几乎没有留下任何容错空间——若没有实质性的进展，此行便难以言胜。