一场关乎长途飞行成本的博弈：欧盟拟将碳定价扩至所有离境航班

这一决策并非在真空中进行。七月的提案是更大规模改革的一部分，旨在使整个EU ETS与欧盟具有法律约束力的2040年气候目标（到2040年实现净排放量较1990年水平减少90%）保持一致 。碳市场的整体排放上限已经处于急剧下降的轨道上，而航空业从2026年起，其免费配额已被完全取消，这意味着航空公司将对所覆盖航线的碳排放成本负有全部责任 。

成本计算：创纪录的排放与高企的碳价

当前的市场状况放大了这一决策的利害关系。

• 创纪录的排放量： 2025年，欧洲航空业的二氧化碳排放量创下历史新高，达到1.95亿吨。关键问题在于，由于当前的EU ETS仅限于欧洲经济区内航线，68% 的离境航班排放并未被计入碳成本 。
• 高企的碳价： 在2025-2026年间，欧盟碳配额（EUA）的价格在每吨70至100欧元之间波动。这使得任何范围的扩展都将带来巨大的财务影响。根据运输与环境组织（Transport & Environment）委托CE Delft所做的一份详细分析，到2030年，一张从阿姆斯特丹飞往香港的经济舱机票可能面临约40欧元的额外成本，而飞往伊斯坦布尔的机票则可能上涨约19欧元 。

航空业的集体反抗：“进一步惩罚欧洲旅客”

The Commission's intentions have been met with a coordinated and forceful counter-offensive from the airline industry, centred on arguments about competitiveness, trade, and the integrity of the global CORSIA framework.

航空公司CEO们的联名信

2026年6月8日，欧洲各大航空公司的首席执行官们——包括法航荷航、国际航空集团（IAG，英国航空的母公司）、汉莎航空和瑞安航空——联名致信欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩。据路透社披露，信中的措辞直截了当：“‘将欧盟碳定价扩展到欧洲经济区以外的航班，将通过增加航空旅行成本，进一步惩罚欧洲旅客和企业‘” 。

CEO们在信中提出了三个核心警告 ：

1. 机票价格更高： 长途航线消费者的旅行成本将受到直接且无法避免的冲击。
2. 竞争劣势： 执飞同一航线的非欧洲航空公司无需承担同等的碳成本，从而获得决定性的商业优势。
3. 贸易报复风险： 此举可能重演2012年的国际争端。当时，中国、美国和海湾国家等非欧盟国家强烈反对EU ETS首次尝试将航空业纳入，有些国家甚至威胁要采取贸易报复措施。

这封信还指出，单方面扩展EU ETS会直接损害全球性的CORSIA计划，该计划即将在2027年进入强制性阶段。航空业担心市场会因此碎片化，导致航空公司必须同时遵守两套互相重叠、互相冲突的体系 。

国际航空运输协会（IATA）的全球解决方案主张

国际航空运输协会（IATA）是最直言不讳的机构反对者。在2026年3月的一份声明中，IATA敦促欧盟“确保对所有国际航班（包括欧洲经济区内的航班）全面实施CORSIA”，以防止“破坏性的监管碎片化” 。IATA指责欧盟试图“‘挟持CORSIA’”，并警告称，EU ETS的扩展将“破坏国际社会在航空碳减排方面达成的共识” 。自2025年以来，其游说活动的重点一直是用CORSIA取代EU ETS对EEA内部航班的覆盖，分析人士称这一做法将严重削弱减排效果 。

更广泛的航空业联盟

一个由欧洲航空机构组成的更广泛联盟，包括欧洲航空公司协会（A4E）和欧洲国际机场理事会（ACI Europe），于2026年6月5日发表了一封公开信，警告称EU ETS的扩展可能引发“一场激烈的贸易战，并严重打击欧洲大陆的航空公司” 。该联盟指出，现行的CORSIA豁免将于2026年底到期，而届时若没有新的提案，其自动续期本身就会扩大EU ETS的地理范围 。

成员国共识的裂痕

欧盟理事会内部的政治博弈十分复杂。虽然没有确切的公开名单，但据报道，在预备性谈判中，一个由九个成员国组成的联盟反对该扩展计划。从“Fit for 55”一揽子方案讨论的历史记录来看，爱尔兰曾提出过欧盟辅助性原则的担忧，而捷克参议院则正式要求评估成本增加的风险 。对边缘地区和最外围地区的航空连通性的担忧也十分突出。

下一步是什么：一个清晰且紧迫的时间表

时间紧迫，立法路径清晰：

• 2026年7月： 欧盟委员会公布其影响评估和作为更广泛气候一揽子方案一部分的立法提案 。
• 2026年12月31日： 当前保护EEA以外航班免于EU ETS的法律豁免到期 。
• 2027年1月1日： CORSIA的强制性阶段在全球范围内开始实施，同时现有EU ETS体系内的航空排放配额开始实行全面拍卖 。

委员会的提案仅仅是一个开始。一旦提案被提交，它将在整个2026年末至2027年期间，面临欧盟理事会（代表成员国）和欧洲议会的激烈谈判和可能的修改。最终结果将决定从欧洲出发的航班其碳成本，是继续作为一个区域性事务，还是演变成一个全球性议题。