欧洲电信巨头探索组建卫星直连手机联盟

据报道，德国电信（Deutsche Telekom）、Orange、沃达丰（Vodafone）与西班牙电信（Telefónica）正在初步讨论成立一个联盟：共同竞逐欧盟移动卫星频谱，并在欧洲提供“卫星直连手机”服务。需要先划清界限：这不是已经宣布或启动的项目，而是仍在评估中的战略选项。1

已知信息：仍处于早期讨论

路透社援引彭博社报道称，上述四家运营商正讨论组建联盟，争取欧盟卫星频谱，并提供直接面向普通手机的服务。不过，是否成立联盟、是否实际参与频谱竞标，都尚未作出最终决定。1

因此，目前没有公开的股权安排、卫星合作方、网络设计、商用时间表、定价方案或面向用户的具体产品。把它称作已成形的“欧洲版 Starlink”并不准确；更合适的说法是，欧洲大型运营商正在探索一条联合推进的路径。

为什么 2 GHz 频段是关键

欧盟委员会已提议：在现有许可于 2027 年到期后，为使用统一协调 2 GHz 频段的移动卫星服务（MSS）运营商建立欧盟层面的遴选和授权程序。委员会表示，这一机制旨在让各成员国适用更一致的监管条件，并让服务商能够跨境部署服务。4749

这里的 2 GHz 频段，指欧盟用于移动卫星服务的成对频率：1,980—2,010 MHz 和 2,170—2,200 MHz。现行框架下的授权将持续至 2027 年年中。43

若四家运营商联合出价，理论上可将卫星能力与各自的地面移动网络、销售渠道和既有用户关系结合。此举也契合欧盟提升通信韧性、强化欧洲卫星连接能力的政策方向。有关该方案的报道显示，相关频谱的大部分将分配给欧洲企业，另有部分为安全和军事等国家用途预留。2

“直连手机”到底意味着什么

所谓 D2D（Direct-to-Device，设备直连）卫星服务，是指普通手机无需额外配备专用卫星终端，便可直接与卫星通信。原则上，它可在偏远地区补充地面蜂窝网络覆盖，也可在地面基础设施不可用等特殊情形下提供连接能力。

这项潜在联盟的重点，更像是把卫星层接入运营商既有网络，而不一定意味着从头建设一套完全欧洲自有的卫星星座。究竟由哪一个卫星系统承载服务，尚未披露。1

几家运营商已有各自的卫星直连布局

此次讨论并非凭空出现。几家公司已分别推进 D2D 合作：

• Orange已与 AST SpaceMobile 和 Satellite Connect Europe 签署谅解备忘录，计划在 2026 年下半年于罗马尼亚演示语音、短信和数据服务；合作还包括研究欧洲安全要求，以及接入由 Orange 管理的核心网。20
• 西班牙电信宣布，正与总部位于卢森堡的 Satellite Connect Europe 探索 D2D 连接，以补充现有移动网络，并在西班牙和德国评估相关技术、整合模式与应用场景。35
• 西班牙电信德国公司还与卢森堡 OQ Technology 合作，使用 Telefónica Deutschland 的频谱测试双向卫星直连设备能力，重点包括短信和语音通信。38
• 根据 Orange 的公告，沃达丰已通过其与 AST SpaceMobile 的合资企业，与 Satellite Connect Europe 形成关联。20

这些项目说明，欧洲运营商已将 D2D 整合视为现实的业务方向；但它们并不能证明四家公司最终会围绕同一卫星平台，或共同提交同一份频谱竞标方案。

尚待回答的核心问题

最初报道依赖于了解私下讨论的匿名人士。路透社称，德国电信和沃达丰拒绝置评，Orange 和西班牙电信则未立即回应。1

即使联盟最终成形，至少仍要解决以下问题：

• **卫星伙伴与技术架构：**需要明确采用何种卫星系统、容量如何配置，以及卫星、手机和运营商网络如何协同。
• **监管路径：**欧盟委员会已提出新授权框架，但具体遴选规则及最终的频谱使用权，仍将决定项目是否具备商业可行性。4749
• **商业模式：**各方须决定投资与风险如何分担、采用批发还是零售模式、如何处理客户服务，以及新服务如何与现有卫星合作并存。
• **服务范围：**应急短信、语音、基础数据和更广泛的移动宽带，对频谱需求、覆盖能力和经济性有截然不同的要求。

这轮讨论释放了什么信号

目前最明确的信号是战略层面的：欧洲大型移动运营商正将卫星连接视为地面网络的延伸。它可以用于弥补覆盖空白、增强网络韧性，也有助于运营商继续掌握用户关系和服务体验。

但“欧洲自主性”并不只取决于联盟名称或频谱竞标。比如，Orange 已公布的合作对象 AST SpaceMobile 是美国公司；而西班牙电信德国公司合作的 OQ Technology 则是欧洲运营商。2038 即便未来联盟成立，频谱、卫星、网络运营和客户服务等关键环节由谁控制，仍需明确。

现阶段的结论很简单：四大运营商组建卫星直连手机联盟的可能性存在，但尚未获证实。接下来值得关注的实质性进展，将是正式成立联盟、公布卫星合作伙伴，或欧盟发布明确说明 2027 年后 2 GHz 频谱如何分配的遴选流程。