拆解伊朗对美国提出的四阶段方案：为何将核谈判摆在最后？

第三阶段：兑现承诺后再谈核

只有在第一阶段和第二阶段得到可验证的实施后，伊朗才会正式进入有关制裁解除与核相关问题的谈判 。这份排序是整个计划的战略核心。伊朗明确表示，只要战争仍在继续，就不会讨论其核计划，并坚持在推进前，必须看到之前的承诺已被兑现 。这实际上将最棘手的讨价还价推迟到了后期，为伊朗争取了时间和筹码 。

第四阶段：监督机构，但不是国际原子能机构

计划将设立一个联合监督委员会，用以核实各方遵守承诺的情况并解决争端 。与2015年伊核协议严重依赖国际原子能机构（IAEA）核查不同，这个监督机构将是双边性质的或由第三方调解，并不具备同等水平的技术检查基础设施 。关于更广泛协议草案的报告指出，除了一个模糊的60天谈判窗口，该计划缺乏对任何核承诺的具体执行机制 。

与2015年伊核协议的分道扬镳

这份框架本质上是对2015年核协议逻辑的刻意的颠倒。

顺序反转。 《联合全面行动计划》（JCPOA）从一开始就并行处理核限制和制裁解除。而伊朗的四阶段计划将全面的地区降级作为严格的前提条件，将核谈判推至第三阶段，仅在确认停火和霍尔木兹海峡局势正常化之后进行 。国际危机组织的阿里·瓦埃兹将其描述为：“一种保全面子的顺序变更：将霍尔木兹海峡作为结束战争安排的一部分而非正式谈判来处理，解除封锁，将更棘手的问题推迟，以免在起始阶段就毁掉整个进程” 。

范围扩大。 JCPOA 严格聚焦于伊朗核计划，而拟议的谅解备忘录是一个更广泛的战争终结框架，首先处理区域军事战线、海上安全和海军封锁问题，将核问题留待次要阶段 。

核查架构不同。 JCPOA 依赖国际原子能机构来监控离心机、浓缩活动和库存。而备忘录第四阶段的委员会却没有这样明确的技术任务 。据报道，当前草案除了一个暂时的谈判窗口外，没有包含任何验证或强制执行核承诺的具体机制 。

路线图公布，谈判却已结冰

就在伊朗公布其方案的同时，外交轨道已经在瓦解。截至2026年5月底，美国和伊朗官员均证实，这份谅解备忘录尚未敲定，也未获得特朗普总统或最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊的批准 。未解决的条款以及华盛顿2018年单方面退出JCPOA遗留下的不信任感，仍是重大症结 。

2026年6月1日——路线图公布的两天前——伊朗以以色列在黎巴嫩持续军事行动破坏停火谅解为由，暂停了所有间接谈判 。伊朗革命卫队下属的塔斯尼姆通讯社报道称，任何一个战线上违反停火协议都将彻底破坏整个休战，并威胁要“完全关闭”霍尔木兹海峡 。

尽管德黑兰单方面宣布退出，特朗普总统却在“真相社交”上发帖称，与伊朗的“谈判仍在快速进行中” 。这种矛盾的信号突显了当前极度脆弱的时刻：伊朗说自己暂停了，华盛顿说还在谈，而两国政府都未对这份草案协议点头。

简而言之，这份四阶段方案是德黑兰的“极限顺序报价”——先验证降级和解除制裁，后谈核让步——但敲定这份谅解备忘录的窗口，几乎在它打开的一瞬间就关上了。