法国改写“15岁以下禁用社交媒体”方案，马克龙推动欧盟统一规则

法国正在为未成年人使用社交媒体寻找第二条监管路径。此前，法国宪法委员会否决了面向15岁以下人群的全面禁令。如今，争论的重点已不只是“是否该让未成年人远离平台”，而是政府能否在不对青少年通信权造成过度限制的前提下，精准降低线上风险；在欧盟内部，这类规则又该如何跨境执行。 315

第一版法律原本要做什么

法国议会于2026年7月通过的法律，原计划禁止15岁以下儿童开设社交媒体账户，并要求平台关闭已有的15岁以下账户；措施原定于9月开始实施。 1219

法国宪法委员会于8月14日否决了其中的核心条款，认定这项一刀切限制对表达与通信自由构成“不成比例”的侵害。相关报道还指出，该措施范围过宽：它没有充分考虑不同未成年人的个体情况，也没有区分不同服务可能带来的具体风险。 315

这项裁决并不意味着所有保护儿童的网络限制都不合法，而是为广泛阻止未成年人使用网络通信服务的措施设定了很高的正当性门槛。 311

改写后的法国方案变了什么

在法院裁决后，法国政府已提交重新设计的方案。公开报道显示，新方案放弃了全面禁止访问的做法，转而拟限制15岁以下用户使用一组被描述为有害或易成瘾的平台功能。 56

这意味着立法设计发生了关键转向：

• 原方案：把社交媒体作为一类服务，整体排除15岁以下用户；
• 新方案的方向：不再全面禁止线上通信，而是瞄准某些具体功能。 6

现有材料尚未明确这些功能的完整清单、最终涵盖哪些服务，以及将采取何种年龄核验方式。这些细节将决定法律的实际影响，也关系到用户需承担多大的隐私成本。

新方案如何回应欧盟法律问题

据报道，法国已将改写后的措施通报欧盟委员会。 6 这一步使该提案进入欧盟对可能影响跨境数字服务的成员国规则进行审查的框架。

相较于全面封禁，聚焦功能的方案也更贴近法国宪法委员会的核心关切：它试图按照特定产品设计所带来的风险作出区分，而不是把所有平台和所有15岁以下用户一概而论。 1516

不过，通报不等于获批。现有报道并不能说明欧盟委员会是否会认可法国最终方案，也无法确定其最终法律机制，更无法确认法国将如何解决年龄核验与隐私保护之间的矛盾。这些仍是落地执行的关键问题。

马克龙同步推动欧盟统一年龄门槛

法国总统埃马纽埃尔·马克龙已要求欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩提出新的欧盟立法，在全欧盟禁止15岁以下儿童使用社交媒体。他在8月29日致信冯德莱恩，此前法国国内法案刚刚受挫。 18

其政治逻辑并不复杂：大型平台跨境运营，而各国若各自设定年龄门槛和执法方式，规则很容易碎片化。欧盟层面的标准能够为成员国建立共同底线，但仍须在儿童保护、未成年人的通信权，以及有效且尊重隐私的年龄核验之间取得平衡。

法国只是欧洲争论的一部分

法国并非唯一主张采取统一行动的国家。荷兰和西班牙也呼吁欧盟设立社交媒体最低使用年龄；其提议还可能延及电子游戏、AI聊天机器人等被认为对年轻人具有风险的数字服务。两国主张在欧盟层面统一执法。 17

随着各方压力上升，欧盟委员会原本预计将提出自己的方案。 1724 但欧盟尚未形成单一立场，待解问题包括：

• 最低年龄应设为多少；
• 是完全禁止注册和访问，还是仅限制部分功能；
• 哪些服务应被纳入；
• 如何在不过度牺牲隐私的前提下，实现有效的年龄核验。

其他国家怎么做

不同国家正在试验差异很大的监管模式。

澳大利亚：全面限制16岁以下用户

澳大利亚于2025年12月成为首个实施全国性16岁以下社交媒体禁令的国家，覆盖TikTok、YouTube、Instagram和Facebook等主要平台。 34

英国：计划采用澳大利亚模式，并限制高风险功能

英国政府计划参照澳大利亚模式，禁止16岁以下人群使用社交媒体，并要求平台加强年龄核验。英国还计划限制18岁以下用户使用直播、陌生人联系等功能。首批法规预计在年底前提交议会，计划于2027年春季实施。 3233

日本：强调保护措施，而不是一刀切禁令

日本目前没有采取基于年龄的全面社交媒体禁令。其政策讨论更侧重于强化年龄核验、提供更安全的默认设置、限制部分功能，并加重平台运营者的责任。 5053

法国案例带来的启示

法国宪法委员会的裁决，是全球收紧未成年人社交媒体使用监管的一次重要检验。它表明，政府可以采取儿童网络安全措施；但如果全面禁令对通信自由限制过宽，或无法证明限制与所应对风险之间具有相称性，措施就可能无法通过宪法审查。 315

法国的改写方案、马克龙对欧盟行动的呼吁，以及澳大利亚、英国和日本的不同选择，都指向同一个尚无定论的问题：保护儿童上网，关键不只在于设定哪个年龄，更在于规则是否足够精准、合乎比例，并且真正可执行。