欧盟拟强化“欧洲制造”偏好：2036年战略产品欧洲含量目标升至50%

欧洲议会围绕《工业加速法案》形成的报告草案，正试图把欧盟产业政策进一步推向“优先欧洲制造”与经济安全并重的方向：一方面，让公共采购和财政支持更倾向于欧洲生产的低碳产品；另一方面，对涉及敏感产业链的大额外国投资附加更严格条件。

不过，这并不是已经生效的欧盟法规。欧盟委员会于2026年3月4日提出《工业加速法案》基础立法提案；议会报告草案仍须经欧洲议会形成正式立场，之后还要与成员国展开谈判。57

2036年前：战略及低碳产品拟设50%“欧洲制造”门槛

草案提出，到2036年，战略行业中的“欧洲制造”和低碳产品应达到50%门槛。其政策意图是让欧盟的公共资金和采购需求，更直接地支撑欧洲境内的生产能力与供应链。68

欧委会原始提案本已计划在公共采购及公共支持计划中引入“欧盟制造”和低碳要求。议会草案则试图提高这一偏好的力度，并更强调产品中的欧洲来源含量。1718

净零技术也将面对更高的欧盟本地含量要求

草案拟提高净零技术的欧盟含量要求，涉及太阳能电池板、风力涡轮机、热泵及核电站等领域。69

这些行业之所以成为重点，是因为《工业加速法案》覆盖了脱碳和产业韧性的交汇地带。欧委会列出的核心领域包括高能耗产业、净零技术和汽车制造业。24

外资审查门槛或从1亿欧元降至5000万欧元

根据欧委会提案，若来自非欧盟国家的投资者，其所属国家在特定战略领域掌握超过40%的全球制造产能，则金额至少1亿欧元的外国投资将受到附加条件约束。相关领域包括电动汽车、电池、太阳能和关键原材料。18

据有关议会报告草案的报道，在某一国家具有上述全球制造主导地位的行业，草案拟把触发额降至5000万欧元。这一调整普遍被放在中国在若干相关供应链中实力突出的背景下理解；但规则本身的法律表述依据是制造产能集中度，并不直接点名某个国家。723

外资若要符合条件，可能需带来哪些“附加价值”

欧委会原始框架已设想，对被纳入范围的外国投资附加产业价值条件，包括：外国持股比例不超过49%、与欧盟伙伴设立合资企业、作出知识产权或技术共享承诺、每年将相当于年收入**1%的资金投入欧盟境内研发、从欧盟采购30%**的投入品，以及雇用一定比例的欧盟劳动者。112

报道称，议会报告起草人希望进一步收紧要求，其中可能包括至少**60%**员工位于欧盟境内，以及上述5000万欧元审查门槛。最终条文会如何表述、哪些条件需同时满足，仍取决于欧洲议会通过的文本及其后与成员国的谈判。7

其政策逻辑在于：投资不能只是在欧洲设立一个组装环节，还应带来就业、研发、本地采购、技术能力和更稳固的欧盟工业基础。

为何中国成为这一政策讨论的核心背景

草案出台时，欧中贸易摩擦正处于升温阶段。欧盟贸易委员马罗什·谢夫乔维奇表示，北京需要在10月前就重塑贸易关系拿出“具体成果”，否则欧盟可能采取更严厉的措施。21

《工业加速法案》并非一项只针对中国的措施。其明确目标是提高对低碳、欧洲制造产品和技术的需求，并增强欧盟制造能力。17 但草案聚焦在战略制造供应链中占据主导地位国家的投资，显然赋予了它更强的经济安全色彩。

接下来会怎样

草案中最受关注的数字——包括50%的欧洲含量目标、5000万欧元投资门槛，以及更严格的投资条件——目前都应视为谈判提案，而非已确定的义务。欧洲议会须先通过自身立场，随后与欧盟成员国协商，才能决定最终法规文本。712

对制造商、清洁技术供应商和外国投资者而言，政策方向已相当明确：未来进入欧洲战略市场、获得公共支持，可能不仅取决于价格和碳排放，也将越来越取决于生产、员工、研发与供应链究竟设在何处。