约旦河西岸濒临崩溃：联合国安理会2026年8月11日听取的严峻报告

2026年8月11日（星期二），联合国安理会就不断升级的被占领约旦河西岸危机举行公开通报。联合国副中东和平进程特别协调员拉米兹·阿拉克巴罗夫和联合国儿童基金会（UNICEF）副执行主任汉南·苏莱曼向安理会发出了严峻警告：约旦河西岸正处于“崩溃边缘”，定居者暴力、定居点扩张以及强制驱逐均达到历史最高水平。安理会多个成员国发言呼吁，国际社会必须超越“例行公事式的谴责”，推动执行和问责 。

安理会收到的关键数据

• 2026年被杀害的巴勒斯坦人： 截至8月10日，已有76名巴勒斯坦人（包括18名儿童）被以色列军队或定居者杀害 。
• 2026年流离失所人数： 约3800名巴勒斯坦人流离失所——其中近一半是儿童——原因包括定居者暴力、房屋被拆毁和驱逐 。
• 更广泛的流离失所危机： 自2023年1月以来，已有127个巴勒斯坦社区经历了完全或部分流离失所，其中47个社区已被完全清空，影响超过6390人 。
• 定居者暴力事件： 今年已记录超过1430起相关事件，影响了约260个巴勒斯坦社区，其中许多事件是在以色列军队在场的情况下发生的 。
• 定居点扩张： 自2026年初以来，以色列规划当局推进或批准了约1.236万套住房单元——其中7200套在C区，5160套在东耶路撒冷 。英国代表指出，以色列在四年内批准了104个定居点，增幅达80%，并以前所未有的资金支持新建设 。
• 事实上的控制： 农业和牧业前哨站目前已对约旦河西岸近20%的地区行使有效控制 。

儿童遭受的苦难：联合国儿童基金会简报

汉南·苏莱曼向安理会提供了关于危机对儿童影响的令人震惊的数据 ：

• 2024年1月至2026年7月间，在约旦河西岸（包括东耶路撒冷），证实有174名巴勒斯坦儿童被杀害——平均每周超过一名儿童。
• 超过1500名儿童受伤——其中近一半是被实弹击中。
• 来自约旦河西岸的355名巴勒斯坦儿童目前被以色列军事拘留——这是八年来最高的数字。
• 在同一时期，3名以色列儿童被杀害，15名受伤。

苏莱曼警告说：“童年的基本空间——家庭、教室、街道、社区——正变得越来越不安全。”她敦促安理会保护儿童，结束强制流离失所，保护教育和医疗服务的可及性，并确保人道主义行动的安全 。

强制流离失所与事实上的吞并模式

阿拉克巴罗夫告诉安理会，过去集中在C区的定居者袭击，现在越来越多地发生在B区（巴勒斯坦民事控制区）甚至A区（巴勒斯坦完全控制区） 。

“模式很清晰，”他说：巴勒斯坦人口先被强制驱逐，然后定居者夺取空出的土地。他形容这些是“相互关联的步骤，而非孤立的事件……正在重塑约旦河西岸，削弱巴勒斯坦的治理能力，并推进事实上的吞并” 。

国际社会呼吁问责，打破“有罪不罚”

• 英国（大使莎拉·麦金托什）： 谴责“在某些情况下与以色列国防军人员一起”进行的定居者袭击，称其“令人震惊”，并强调“肇事者长时间以来一直逍遥法外”，“必须采取更多行动来防止和起诉暴力行为。”英国还谴责了E1定居点计划，该计划“旨在将约旦河西岸一分为二” 。
• 阿拉克巴罗夫直接呼吁： 敦促安理会将该局势视为“需要紧急行动的紧急情况”，警告约旦河西岸“正在持续瓦解”，并呼吁在安理会第2334号决议框架下，全面执行安理会第2803号决议和《纽约宣言》，以“结束非法占领”并推进两国方案 。
• 联合国儿童基金会（苏莱曼）： 敦促安理会保护儿童，明确表示“约旦河西岸的儿童与世界上任何地方的儿童享有同样的权利” 。
• 秘书长古特雷斯（重申立场）： 多次重申所有定居点，包括前哨站，“没有法律效力，构成对国际法的公然违反” 。

下一步行动是什么？

本次会议是由五个欧洲安理会成员国（E5：丹麦、法国、希腊、拉脱维亚、英国）请求召开的，并得到了巴林、中国、巴基斯坦和俄罗斯的支持。这反映了国际社会日益增长的担忧，即约旦河西岸的局势走向与加沙危机相互关联，并威胁到通过谈判解决的两国方案的前景 。