2026 香格里拉对话：裂痕中的东盟，南海行为准则谈判为何走向摊牌？

特奥多罗当时没有直接回应这个问题的核心矛盾。但他马上给整件事定了性——这是“披着提问外衣的宣传话术”（propaganda spiel disguised as questions）。他这句话一落，现场有一部分听众直接鼓起了掌 。

高金洪的“另一种声音”：东盟的系统性乐观

就在同一个香格里拉会场，东盟秘书长高金洪（Kao Kim Hourn）给外界展示了完全不一样的叙事。

在接受 CGTN 采访时，高金洪说，他对东盟和中国今年内能够完成 COC 谈判感到“乐观”，双方仍然“致力于推进谈判”，而且完成这份协议符合所有人的战略利益 。

这跟高金洪本人过去一年的公开表态是连在一起的。早在 2025 年底，他就说菲律宾跟中国之间的双边摩擦，并不是拖慢 COC 进展的“实质性障碍”，他对文本最终能搞定是“有充分信心的” 。

作为东盟秘书处的一把手，高金洪这种“只要再努力一把就可以谈成”的语调，其实跟北京的外交话术也对得上。中国外长王毅在 2025 年 7 月见过高金洪，当时就提了一句，要“按期完成南海行为准则谈判”，把这当成双方合作的重点方向。

一边是菲律宾防长觉得谈判根本就是个坑，一边是东盟秘书长觉得今年就能谈成。这两种声音摆在一起，把东盟在海上安全问题上“既要拉住北京、又要安抚马尼拉”的那种平衡术，摊在了太阳底下。

现实很骨感：COC 现在到底卡在哪了？

台上吵归吵，真正的麻烦其实全在闭门谈判的桌上——从 2022 年东盟跟中国拿出那个所谓的“单一草案谈判文本”之后，到 2026 年 6 月为止，没有公开证据表明双方已经达成了一个谈好的、各方都认的版本。

眼下最要命的几个分歧是：

• 法律地位能不能写死？ 美国国务院和一些观察家之前就放过话：如果 COC 只是一份没有法律约束力的文件，那根本管不住争议。但恰恰就是这个要不要“有牙齿”的问题，一直谈不下来 。
• 到底管哪一片海？ 是覆盖整个南海，还是只圈定东盟跟中国两边都明确主张的那一块地方？这里面差一个字，影响的可就是像南沙群岛这种敏感地带。
• 军事活动、岛礁建设怎么限制？ 包括军事演习、填海造岛、向争议点派安全人员这些事，都是最难谈的。

2026 年担任东盟轮值主席国的马来西亚，确实是把这个事情当成重点在推，想在自己手里把草案拿出来 。高金洪自己也承认，谈判“不是一件容易的任务”，有“许多问题需要解决” 。

这也就能解释，为什么同一天在同一个会场上，有人在台上痛骂它是“拖延战术”，又有人还在坚持说“今年能搞定”。南海准则这盘棋，到现在还没下完。