2026 香格里拉对话：裂痕中的东盟，南海行为准则谈判为何走向摊牌？

菲律宾防长特奥多罗：单刀直入点名中国

在2026年香格里拉对话的最后一场专题讨论中，菲律宾国防部长吉尔伯托·特奥多罗二世没给任何人留面子。他很直白地说，中国是当前完成“南海行为准则”（Code of Conduct in the South China Sea, 简称 COC）文本的“最大障碍”。这项谈判从 2013 年就开始推进，到现在都十几年了 [21, 23]。

特奥多罗的逻辑很清晰：对北京来说，谈判“不是一种解决冲突的手段”，而是一种获取筹码的策略，目标是维持它在争议水域的现状 。他还质问，如果连《联合国海洋法公约》（UNCLOS）这种既有规则都可以不被遵守，那么再来一份新的准则，意义到底在哪里 。

这场发言很快被引爆了。

解放军代表张弛当面叫板

特奥多罗讲完之后，会场里一个声音直接怼了回去。中国人民解放军专家代表团成员张弛站起身来，公开质问菲律宾方面。张弛认为，菲律宾这边存在一个自相矛盾的问题：你明面上喊着要支持早日签 COC，但背地里又往那些无人居住的岛礁上派人，这本身就违反 2002 年签的《南海各方行为宣言》（Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea, 简称 DOC）[17, 19]。

换句话说，中国这边就是在公开问菲律宾：“你一边说要按规矩来，一边又在现场做小动作，这两套逻辑怎么圆得下去？”

特奥多罗当时没有直接回应这个问题的核心矛盾。但他马上给整件事定了性——这是“披着提问外衣的宣传话术”（propaganda spiel disguised as questions）。他这句话一落，现场有一部分听众直接鼓起了掌 。

高金洪的“另一种声音”：东盟的系统性乐观

就在同一个香格里拉会场，东盟秘书长高金洪（Kao Kim Hourn）给外界展示了完全不一样的叙事。

在接受 CGTN 采访时，高金洪说，他对东盟和中国今年内能够完成 COC 谈判感到“乐观”，双方仍然“致力于推进谈判”，而且完成这份协议符合所有人的战略利益 。