IATA为SAF乐观情绪踩下急刹车：2026年产量增长大幅放缓

全球航空业寄望于靠可持续航空燃油（SAF）实现脱碳的雄心，正遭遇严峻的现实阻力。根据国际航空运输协会（IATA）的最新数据，2026年全球SAF产量预计将达到240万吨 。尽管这一数字创下了名义上的新高，但其增长速度已急剧放缓，而这一总量在全球航空业实际燃油消耗中仍只是杯水车薪。面对高达43亿美元的预计额外燃油成本，航空公司在经济和物流上都面临着巨大挑战，这让IATA将尤为猛烈的批评指向了欧洲的监管机构 。

2026年预测：一条正在放缓的增长轨迹

IATA数据显示，SAF产量将从2025年的190万吨小幅攀升至2026年的240万吨 。这区区50万吨的增量，与2024至2025年间90万吨的“翻倍式”增长相比，放缓趋势极为明显 。

这微薄的产量将仅占2026年全球预计约3.21亿吨航空燃油总消耗量的0.8% 。尤其令人担忧的是，全球SAF的名义产能已扩大至900万吨，这意味着整个行业当前实际利用的产能还不到其潜力的三分之一 。

历年产量回顾：一场多年的挣扎

要理解当前挑战的严峻性，不妨回顾一下SAF产量的历史轨迹。整个行业几乎从零开始，一直试图实现指数级的规模扩张，但最新数据表明，这条增长曲线在关键时刻趋于平缓。

• 2020年： 4万吨（占航空燃油比例<0.01%）
• 2021年： 8万吨（<0.05%）
• 2024年： 100万吨（约0.3%）
• 2025年： 190万吨（约0.6%）
• 2026年（预测）： 240万吨（0.8%）

自2025年12月以来，尽管有充足的潜在产能，SAF的实际生产已基本陷入停滞 。这种“潜力”与“现实”之间的脱节，正是IATA挫败感的核心所在。

杯水车薪背后的高昂成本

这种缓慢扩张带来的财务负担极其沉重。IATA估计，这240万吨SAF将在2026年为航空公司增加约43亿美元的燃油账单 。这一成本溢价主要由以下因素驱动：

• 昂贵的原料和不成熟的技术，使得SAF的成本数倍于传统航空煤油 。
• 不完善的基础设施和高昂的前期资本投入，持续阻碍着大规模生产所需的投资 。
• 复杂的监管政策和缺乏全球统一的协调机制，带来了巨大的不确定性和额外的合规负担 。

这形成了一个恶性循环：高成本抑制了航空公司的采购协议，进而阻止了生产商扩大规模、降低成本。

IATA对欧盟SAF强制令的直接抨击

以理事长威利·沃尔什为首的IATA领导层，毫不留情地批评了他们认为正在使问题恶化的政府政策，而欧盟及其ReFuelEU Aviation航空燃油强制令是其主要目标。

沃尔什将欧盟的做法描述为 “成本高昂、效率低下且极易被利用” ，认为这在没有带来相称环境效益的情况下，给航空公司带来了沉重的财务惩罚 。

一个核心抱怨是，强制令制造了市场扭曲，导致 “合规费”使欧洲的SAF成本翻倍。IATA发现，当100万吨SAF的市场成本为12亿美元时，生产商和供应商却额外收取了高达17亿美元的相关合规费用。沃尔什指出，这笔钱如果用于购买实际燃料，本可以减排数百万吨的碳 。

IATA批评的核心在于，没有并行供应侧激励措施的强制令，是在惩罚航空公司去购买一种尚不存在足够数量的燃料。IATA警告说，欧盟这种单边的、规定具体技术的规则，不仅未能扩大SAF的生产规模，反而正在损害欧洲航空业的竞争力 。相反，IATA提倡采取技术中立、全球统一的政策，利用激励措施来建立市场，而不是用强制令来创造新的成本 。

IATA为加速SAF发展提出的四点计划

为了打破僵局，IATA概述了一套包含四项优先行动的协调方案，希望各国政府和业界予以关注 ：

1. 扩大可再生能源和原料供应。 大规模扩大可再生电力和可持续生物质的供应对规模化生产SAF至关重要，尤其需要将这些资源优先分配给航空等难以脱碳的行业 。
2. 开放燃料基础设施准入。 新的生产商必须能够以非歧视性的方式进入现有的混合、储存和配送网络，以便将其产品高效地推向市场。
3. 解锁融资机制。 政府必须通过贷款担保、拨款和其他工具为新建SAF工厂降低风险，以吸引必要的私人资本。
4. 实施以激励为基础的、全球统一的政策。 IATA敦促各方放弃碎片化、以惩罚为导向的强制令，转向一致的政策，利用激励措施推动生产，并在技术和原料选择上保持中立 。

IATA警告称，如果不采取这种协调一致的努力，航空业净零排放的雄心与现实落地之间的差距只会越来越大。