特斯拉全自动驾驶欧洲梦碎？数据可信度遭质疑，欧盟审批全面放缓

对于特斯拉而言，将其“完全自动驾驶能力（监督版）”——FSD (Supervised) 系统带入欧洲市场的征程，正演变为一场严峻的信任危机。路透社于2026年6月15日发布的一项重磅调查揭示，该公司向瑞典和荷兰监管机构提交了自生成的安全数据，而多位独立交通安全专家指出，这可能构成误导性宣传 。这份基于数月调查和内部通信文件的报道，撕开了特斯拉光鲜的安全叙事与审批者真实担忧之间的巨大鸿沟。

问题的核心直指特斯拉进军全球监管最严格汽车市场之一的根本逻辑。欧洲并非只是在等待一个软件更新，其监管机构正在积极质疑特斯拉提供的数据是否能准确反映该系统在真实道路上的表现。

路透社深度调查：特斯拉数据缺陷究竟在哪？

这场由路透社主导、并得到其他媒体证实的调查发现，特斯拉广为宣传的FSD安全统计数据，依赖于一种被多位研究人员形容为“方法论存在严重缺陷”的比较方式 。当马斯克及其他高管宣称FSD比人类驾驶员安全十倍时，他们引用的内部数据在独立专家看来，是将两类根本不同的场景进行了不恰当的比较。

最具说服力的细节来自特斯拉内部员工。路透社采访了九位曾负责训练FSD人工智能系统的前数据标注员，他们坦言，自己并不信任这项技术，绝不敢在现实生活中放心使用 。此外，一位前自动驾驶工程师和11位交通安全研究人员也接受了采访，共同描绘出一幅Electrek所称的“揭露了特斯拉安全营销与现实之间鸿沟的惊人画卷” 。

目前受到质疑的数据，正是特斯拉为在欧洲公共道路上推广FSD (Supervised) 而提交的正式申请材料的一部分。该审批流程始于2024年末特斯拉首次接触荷兰车辆管理局（RDW）。

监管机构与专家的回应：一针见血

欧洲监管机构的回应出人意料地尖锐。路透社获取的多国车辆管理局内部邮件显示，他们对FSD持有持续且深刻的怀疑态度 。

这些邮件反复提及了三个具体的安全担忧 ：

• 超速行为：监管者担心系统无法可靠地遵守限速标志，以及欧洲各国复杂的本地交通稳静化规则。
• 冰雪路况安全：系统在积雪和结冰路面上的表现——这在北欧和阿尔卑斯地区是家常便饭——至今仍无法令监管机构信服。
• 驾驶员分心风险：即便是在“监督”模式下，官员们也担心驾驶员会过度信任系统，从而停止对路况的监控。

作为首个授予国家批准的监管机构，荷兰RDW一直谨慎地强调，FSD仍只是一套驾驶辅助系统。其批准条款明确要求驾驶员必须保持完全警觉，随时准备接管，并严禁在系统激活时使用手机或阅读 。

独立专家的措辞则更为直接。路透社引用的交通安全研究员指出，特斯拉提交给瑞典和荷兰的数据“可能构成误导性广告” 。

欧盟准入版图：谁开了绿灯？

截至2026年6月中旬，仅有四个欧盟成员国正式批准特斯拉FSD (Supervised) 在公共道路上行驶 ：

国家	批准日期	监管机构	备注
荷兰	2026年4月10日	荷兰车辆管理局 (RDW)	首个欧盟国家；UN R-171型式认证
立陶宛	2026年5月20日	立陶宛国家监管机构	第二个批准国；遵循RDW先例
爱沙尼亚	2026年5月29日	爱沙尼亚国家监管机构	第三个批准国；基于荷兰的型式认证
丹麦	2026年6月9日	丹麦道路交通局	第四个批准国；为临时性批准

另有报道称，比利时于2026年6月10日也予以批准，使获批成员国数量增加到五个，但这仅占欧盟27国人口的约8.9% 。

与此同时，还有一份长长的待批名单。特斯拉AI副总裁已证实，至少有12个国家正在等待批准，其中包括德国、法国、意大利、西班牙、葡萄牙、爱尔兰、卢森堡、挪威、瑞典和英国等关键市场 。

前方的监管壁垒：重重关卡

即便手握数个国家批准，特斯拉通往欧盟全面许可的道路依然迷雾重重。以下结构性障碍悬而未决：

UN R-171法规的不匹配困境。 特斯拉的欧盟准入路径高度依赖对联合国第171号法规（UN R-171）的合规。该技术标准最初是为更可预测、更受限的驾驶辅助系统设计的。然而，特斯拉希望FSD (Supervised) 执行的一系列行为——例如完全脱手的系统主动变道——与现有法规框架并不兼容 。对于这些在欧洲仍然不受监管或被严格限制的行为，公司需要通过法规第39条来申请豁免，这使得各国监管机构掌握了巨大的审批话语权 。

逐国审批进程缓慢。 每一欧盟成员国都必须单独认可荷兰颁发的型式认证，或自行授予豁免。尽管最初预期德国、法国等主要市场会在荷兰亮绿灯后的4至8周内跟进，但截至6月中旬，它们依然按兵不动 。

TCMV投票：真正的“通关文牒”遥遥无期。 要实现具有约束力的欧盟层面批准，最终必须由机动车技术委员会（TCMV）进行正式投票。荷兰已经向该委员会提交了其测试数据 ，但投票日期尚未确定，各成员国的政治意愿也明显不一 。

监管疑虑根深蒂固。 路透社获取的内部邮件并非来自单个监管机构，而是来自包括瑞典和芬兰在内的多个部门 。这些关于超速、冰雪路况和驾驶员注意力的担忧并非表面文章，而是关乎该系统能否在整个欧洲复杂多样的驾驶环境中安全运行的核心问题。

时间表充满变数。 尽管特斯拉公开的目标是在2026年第二、三季度实现欧盟范围的推广 ，但这个时间表现在看来过于乐观。监管阻力、大陆重量级国家德法的按兵不动，以及TCMV投票的缺席，所有信号都指向审批过程将远超公司的预期窗口。

分化之路：前路何方？

2026年中，特斯拉在欧洲的FSD故事，是一幅在数据信任危机和体制性谨慎的背景下，艰难斩获零星胜利的图景。四个中小型欧盟国家说了“是”，而欧洲大陆最大的汽车市场依然沉默。路透社的调查给了监管机构充分、具体的理由来放缓决策，而碎片化的逐国审批流程，意味着特斯拉无法单方面宣布全欧上市。

下一个关键转折点可能是联合国欧洲经济委员会（UNECE）世界论坛WP.29在2026年6月下旬的会议。届时，一项关于自动驾驶的全球技术法规草案将进行表决 。如果通过，它或许能在未来简化特斯拉的审批路径——但即便是最乐观的观察家也承认，短期内实现大规模部署，仍然取决于能否争取到那些仍在观望的国家监管机构的信任。