欧盟指控人造草坪企业涉嫌形成卡特尔

欧盟委员会正在对人造草坪（synthetic turf）行业展开反垄断调查，重点关注用于体育场和运动场地的人造草坪供应市场。监管机构认为，多家公司可能通过协同行动扭曲荷兰和德国的市场竞争，从而违反欧盟反垄断法规。该调查源于2023年的突袭检查，目前已进入欧盟竞争执法中的关键阶段——“异议声明”（Statement of Objections）。

涉嫌在人造草坪市场形成卡特尔

根据欧盟委员会的初步评估，多家活跃在人造草坪行业的企业可能通过协调行为影响体育场草坪项目的竞争，涉及两个欧盟成员国市场：

• 荷兰
• 德国

如果这一初步判断最终得到确认，这些行为将被认定为两个独立的卡特尔——分别影响上述两个国家的市场。

这种行为可能违反《欧盟运行条约》（TFEU）第101条。该条款禁止企业之间达成限制竞争的协议，例如串通定价、市场分割或其他形式的协同行为。

欧盟委员会已向相关企业发出异议声明。这一步意味着监管机构认为已经收集到足够的初步证据，但尚未作出最终裁决。

已被公开点名的公司

调查涉及多家人造草坪供应链企业，但目前公开报道中只明确提到两家公司：

• Eurofield SAS
• Unanime Sport SAS（在涉嫌违规期间为 Eurofield 的母公司）

欧盟委员会尚未公布完整的企业名单，因此其他涉案公司仍未公开确认。

2023年的“突袭检查”如何启动调查

调查始于2023年6月。当时欧盟委员会在多个成员国对人造草坪行业企业实施了突袭检查（dawn raids）。

所谓“突袭检查”，是欧盟反垄断调查中的常见执法手段：

• 执法人员在没有提前通知的情况下进入公司办公场所
• 搜集文件、电子邮件和内部通信
• 查找企业之间可能存在协同行为的证据

这些检查获得的材料后来被用于与企业向监管机构提交的信息进行比对，从而推动调查进一步深入。

2025年：欧盟首次因信息不完整开出程序性罚款

虽然卡特尔调查本身仍未结束，但欧盟已经对调查过程中的违规行为开出了罚单。

2025年9月8日，欧盟委员会对 Eurofield SAS 及其当时的母公司 Unanime Sport SAS 处以约17.2万欧元罚款，原因是它们在调查期间未完整回应监管机构的信息请求。

这一决定具有标志性意义：

• 这是欧盟委员会首次因企业在反垄断调查中提供不完整信息而处以罚款。
• 罚款属于程序性违规处罚，并不等同于认定企业参与卡特尔。

监管机构认为，两家公司未完全遵守依据欧盟竞争法程序发出的正式信息请求。

与人造草坪回收是否有关？

目前公开资料没有明确说明涉嫌的卡特尔行为与**人造草坪回收（recycling）**存在直接关系。

现有报道主要聚焦于：

• 体育场人造草坪供应市场的竞争
• 企业是否在招标或项目供应方面进行协调

因此，根据现有信息，卡特尔指控与回收业务之间的具体关联仍不清楚。

调查接下来会发生什么

目前案件处于异议声明阶段。收到该文件的公司可以：

• 查阅欧盟委员会掌握的证据
• 提交书面答辩
• 申请举行口头听证会进行辩护

在完成这些程序之后，欧盟委员会才会决定是否正式认定存在违反竞争法的行为。

如果最终确认存在卡特尔，监管机构可能会进一步处以更严厉的处罚。目前已实施的17.2万欧元罚款仅针对调查期间提供信息不完整的程序性问题，并不涉及卡特尔本身的责任认定。

为什么这一案件受到关注

这起调查反映了欧盟竞争执法的两个趋势：

• 监管范围扩大：不仅关注大型科技或能源行业，也开始深入体育基础设施等较为细分的产业市场。
• 程序合规执法加强：企业在反垄断调查中提供准确、完整的信息本身也成为严格监管的重点。

随着欧盟委员会发出异议声明，人造草坪行业的这起反垄断调查将进入下一阶段，在作出最终裁决前仍可能持续一段时间。